自從中國軍隊(duì)開啟軍區(qū)改戰(zhàn)區(qū)的改革以來，外媒便對(duì)中國軍隊(duì)改革進(jìn)行各種解讀。近期，美國國防大學(xué)發(fā)布的一份報(bào)告對(duì)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。報(bào)告認(rèn)為，最初，作戰(zhàn)只被劃分為戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層次。大部分時(shí)間里，戰(zhàn)略目標(biāo)往往通過戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)就能達(dá)成。但隨著軍隊(duì)規(guī)模、軍事技術(shù)、指揮方式等因素的發(fā)展變化，戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)已不足以與戰(zhàn)略目標(biāo)直接對(duì)話，作為二者之間溝通橋梁的戰(zhàn)役作戰(zhàn)應(yīng)運(yùn)而生。而在政治目標(biāo)、軍事技術(shù)以及作戰(zhàn)思想日新月異的今天，作戰(zhàn)的三個(gè)層級(jí)應(yīng)該得到再次細(xì)分，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)或?qū)⒊蔀榧磳⒌絹淼?ldquo;第四種作戰(zhàn)”。

　　從戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略說起

　　報(bào)告稱，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略是指導(dǎo)各戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件，是把國家層面的戰(zhàn)略與戰(zhàn)役層面的計(jì)劃、行動(dòng)聯(lián)接起來的紐帶，由各大戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部首長負(fù)責(zé)確定。通常來說，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略以國家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，隨作戰(zhàn)環(huán)境和作戰(zhàn)條件的變化而調(diào)整。

　　以美國為例，五角大樓將全球美軍部署按地域劃歸六大地區(qū)性作戰(zhàn)司令部，各司令部首長都會(huì)根據(jù)本戰(zhàn)區(qū)的實(shí)際情況制定戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略。根據(jù)美軍條令，這份戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略就是各戰(zhàn)區(qū)首長為本戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)設(shè)立的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，其目的在于明確如何協(xié)調(diào)利用包括軍事力量在內(nèi)的各種國家資源，以達(dá)成政治目標(biāo)或戰(zhàn)略目的。

　　報(bào)告認(rèn)為，制定戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略最關(guān)鍵的步驟之一是實(shí)施全面的戰(zhàn)區(qū)評(píng)估，即“戰(zhàn)區(qū)首長評(píng)估影響戰(zhàn)區(qū)環(huán)境的諸多戰(zhàn)略要素，從而進(jìn)一步確定戰(zhàn)區(qū)的任務(wù)、目的和行動(dòng)流程”。通常來說，評(píng)估的主要工作是對(duì)作戰(zhàn)司令部的任務(wù)、能力和局限進(jìn)行細(xì)致分析，確立各種任務(wù)，以及戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略的目的和需要達(dá)成的效果。

　　需要指出的是，在制定戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略時(shí)，各戰(zhàn)區(qū)首長應(yīng)該始終牢記一點(diǎn)，即對(duì)于本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的國家級(jí)資源只有協(xié)調(diào)與綜合使用的權(quán)力，而不具備指揮權(quán)。換句話說，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略是指導(dǎo)各戰(zhàn)區(qū)內(nèi)國家資源與聯(lián)合軍事力量對(duì)接的“窗口”。戰(zhàn)區(qū)首長在使用這個(gè)“窗口”時(shí)要受到由國家內(nèi)外政策構(gòu)成的復(fù)雜環(huán)境的制約，只能對(duì)本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)跨部門或跨國家的資源進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合，驅(qū)動(dòng)這些因素形成有利于本戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的整體。通俗地說，戰(zhàn)區(qū)首長并不能憑借戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略成為割據(jù)一方的“土皇帝”；相反，在戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略約束下，戰(zhàn)區(qū)及戰(zhàn)區(qū)首長將始終會(huì)是國家的一部分，是整個(gè)國家戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。