二、中菲南海有關(guān)爭議的由來

　　55. 中菲南海有關(guān)爭議的核心是菲律賓非法侵占中國南沙群島部分島礁而產(chǎn)生的領土問題。此外，隨著國際海洋法制度的發(fā)展，中菲在南海部分海域還出現(xiàn)了海洋劃界爭議。

　　(一)菲律賓非法侵占行為制造了中菲南沙島礁爭議

　　56. 菲律賓的領土范圍是由包括1898年《美西和平條約》(《巴黎條約》)、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》(《華盛頓條約》)、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》在內(nèi)的一系列國際條約確定的。

　　57. 中國南海諸島在菲律賓領土范圍之外。

　　58. 20世紀50年代，菲律賓曾企圖染指中國南沙群島。但在中國堅決反對下，菲律賓收手了。1956年5月，菲律賓人克洛馬組織私人探險隊到南沙群島活動，擅自將中國南沙群島部分島礁稱為“自由地”。隨后，菲律賓副總統(tǒng)兼外長加西亞對克洛馬的活動表示支持。對此，中國外交部發(fā)言人于5月29日發(fā)表聲明，嚴正指出：南沙群島“向來是中國領土的一部分。中華人民共和國對這些島嶼具有無可爭辯的合法主權(quán)……絕不容許任何國家以任何借口和采取任何方式加以侵犯”。同時，中國臺灣當局派軍艦赴南沙群島巡弋，恢復在南沙群島太平島上駐守。此后，菲律賓外交部表示，克洛馬此舉菲律賓政府事前并不知情，亦未加以同意。

　　59. 自20世紀70年代起，菲律賓先后以武力侵占中國南沙群島部分島礁，并提出非法領土要求。1970年8月和9月，菲律賓非法侵占馬歡島和費信島；1971年4月，菲律賓非法侵占南鑰島和中業(yè)島；1971年7月，菲律賓非法侵占西月島和北子島；1978年3月和1980年7月，菲律賓非法侵占雙黃沙洲和司令礁。1978年6月，菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署第1596號總統(tǒng)令，將中國南沙群島部分島礁并連同周邊大范圍海域稱為“卡拉延島群”(“卡拉延”在他加祿語中意為“自由”)，劃設“卡拉延鎮(zhèn)區(qū)”，非法列入菲律賓領土范圍。

　　60. 菲律賓還通過一系列國內(nèi)立法，提出了自己的領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等主張。其中部分與中國在南海的海洋權(quán)益產(chǎn)生沖突。

　　61. 菲律賓為掩蓋其非法侵占中國南沙群島部分島礁的事實，實現(xiàn)其領土擴張的野心，炮制了一系列借口，包括：“卡拉延島群”不屬于南沙群島，是“無主地”；南沙群島在二戰(zhàn)后是“托管地”；菲律賓占領南沙群島是依據(jù)“地理鄰近”和出于“國家安全”需要；“南沙群島部分島礁位于菲律賓專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架上”；菲律賓“有效控制”有關(guān)島礁已成為不能改變的“現(xiàn)狀”等。

　　(二)菲律賓的非法主張毫無歷史和法理依據(jù)

　　62. 從歷史和國際法看，菲律賓對南沙群島部分島礁的領土主張毫無根據(jù)。

　　63. 第一，南沙群島從來不是菲律賓領土的組成部分。菲律賓的領土范圍已由一系列國際條約所確定。對此，菲律賓當時的統(tǒng)治者美國是非常清楚的。1933年8月12日，美屬菲律賓前參議員陸雷彝致信美國駐菲律賓總督墨菲，試圖以地理鄰近為由主張一些南沙島嶼構(gòu)成菲律賓群島一部分。有關(guān)信件被轉(zhuǎn)交美國陸軍部和國務院處理。1933年10月9日，美國國務卿復信稱，“這些島嶼……遠在1898年從西班牙獲得的菲律賓群島的界限之外”。1935年5月，美國陸軍部長鄧恩致函國務卿赫爾，請求國務院就菲律賓對南沙群島部分島嶼提出領土要求的“合法性和適當性”發(fā)表意見。美國國務院歷史顧問辦公室一份由博格斯等簽署的備忘錄指出，“顯然，美國毫無根據(jù)主張有關(guān)島嶼構(gòu)成菲律賓群島的一部分。”8月20日，美國國務卿赫爾復函美國陸軍部長鄧恩稱，“美國依據(jù)1898年條約從西班牙獲得的菲律賓群島的島嶼僅限于第三條規(guī)定的界限以內(nèi)”，同時關(guān)于南沙群島有關(guān)島嶼，“需要指出的是，沒有任何跡象顯示西班牙曾對這些島嶼中的任何一個行使主權(quán)或提出主張”。這些文件證明，菲律賓領土從來不包括南海諸島，這一事實為包括美國在內(nèi)的國際社會所承認。

　　64. 第二，“卡拉延島群”是菲律賓發(fā)現(xiàn)的“無主地”，這一說法根本不成立。菲律賓以其國民于1956年所謂“發(fā)現(xiàn)”為基礎，將中國南沙群島部分島礁稱為“卡拉延島群”，企圖制造地理名稱和概念上的混亂，并割裂南沙群島。事實上，南沙群島的地理范圍是清楚和明確的，菲律賓所謂“卡拉延島群”就是中國南沙群島的一部分。南沙群島早已成為中國領土不可分割的組成部分，絕非“無主地”。

　　65. 第三，南沙群島也不是所謂的“托管地”。菲律賓稱，二戰(zhàn)后南沙群島是“托管地”，主權(quán)未定。菲律賓的說法從法律和事實看，都沒有根據(jù)。二戰(zhàn)后的“托管地”，均在有關(guān)國際條約或聯(lián)合國托管理事會相關(guān)文件中明確開列，南沙群島從未出現(xiàn)在上述名單上，根本就不是“托管地”。

　　66. 第四，“地理鄰近”和“國家安全”都不是領土取得的國際法依據(jù)。世界上許多國家的部分領土遠離其本土，有的甚至位于他國近岸。美國殖民統(tǒng)治菲律賓期間，就菲律賓群島附近一座島嶼的主權(quán)與荷蘭產(chǎn)生爭端，美國以“地理鄰近”為由提出的領土主張被判定為沒有國際法依據(jù)。以所謂“國家安全”為由侵占他國領土更是荒謬的。

　　67. 第五，菲律賓稱，中國南沙群島部分島礁位于其專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架范圍內(nèi)，因此有關(guān)島礁屬于菲律賓或構(gòu)成菲律賓大陸架組成部分。這一主張企圖以《公約》所賦予的海洋管轄權(quán)否定中國領土主權(quán)，與“陸地統(tǒng)治海洋”的國際法原則背道而馳，完全不符合《公約》的宗旨和目的。《公約》序言規(guī)定：“在妥為顧及所有國家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序……。”因此，沿海國必須在尊重他國領土主權(quán)的前提下主張海洋管轄權(quán)，不能將自己的海洋管轄權(quán)擴展到他國領土上，更不能以此否定他國主權(quán)，侵犯他國領土。

　　68. 第六，菲律賓所謂的“有效控制”是建立在非法侵占基礎上的，是非法無效的。國際社會不承認武力侵占形成的所謂“有效控制”。菲律賓所謂“有效控制”是對中國南沙群島部分島礁赤裸裸的武力侵占，違背了《聯(lián)合國憲章》(以下簡稱《憲章》)和國際關(guān)系基本準則，為國際法所明確禁止。菲律賓建立在非法侵占基礎上的所謂“有效控制”，不能改變南沙群島是中國領土的基本事實。中國堅決反對任何人試圖把南沙群島部分島礁被侵占的狀態(tài)視為所謂“既成事實”或“現(xiàn)狀”，中國對此絕不承認。

　　(三)國際海洋法制度的發(fā)展導致中菲出現(xiàn)海洋劃界爭議

　　69. 隨著《公約》的制訂和生效，中國和菲律賓之間的南海有關(guān)爭議逐步激化。

　　70. 基于中國人民和中國政府的長期歷史實踐及歷屆中國政府的一貫立場，根據(jù)國內(nèi)法以及國際法，包括1958年《中華人民共和國政府關(guān)于領海的聲明》、1992年《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》、1996年《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會關(guān)于批準<聯(lián)合國海洋法公約>的決定》、1998年《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，中國南海諸島擁有內(nèi)水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。此外，中國在南海擁有歷史性權(quán)利。

　　71. 根據(jù)菲律賓1949年第387號共和國法案、1961年第3046號共和國法案、1968年第5446號共和國法案、1968年第370號總統(tǒng)公告、1978年第1599號總統(tǒng)令、2009年第9522號共和國法案等法律，菲律賓公布了內(nèi)水、群島水域、領海，專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。

　　72. 在南海，中國的陸地領土海岸和菲律賓的陸地領土海岸相向，相距不足400海里。兩國主張的海洋權(quán)益區(qū)域重疊，由此產(chǎn)生海洋劃界爭議。

三、中菲已就解決南海有關(guān)爭議達成共識

　　73. 中國堅決捍衛(wèi)對南海諸島的主權(quán)，堅決反對菲律賓非法侵占中國島礁，堅決反對菲律賓依據(jù)單方面主張在中國管轄海域采取侵權(quán)行為。同時，從維護南海和平穩(wěn)定出發(fā)，中國保持高度克制，堅持和平解決中菲南海有關(guān)爭議，并為此作出不懈努力。中國就管控海上分歧以及推動海上務實合作等與菲律賓進行多次磋商，雙方就通過談判解決南海有關(guān)爭議，妥善管控有關(guān)分歧達成重要共識。

　　(一)通過談判解決南海有關(guān)爭議是中菲共識和承諾

　　74. 中國一貫致力于在相互尊重主權(quán)和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則基礎上與各國發(fā)展友好關(guān)系。

　　75. 1975年6月，中菲關(guān)系實現(xiàn)正?；?，兩國在有關(guān)公報中明確指出，兩國政府同意不訴諸武力，不以武力相威脅，和平解決所有爭端。

　　76. 實際上，中國在解決南海問題上的“擱置爭議，共同開發(fā)”倡議，首先是對菲律賓提出的。1986年6月，中國領導人鄧小平在會見菲律賓副總統(tǒng)薩爾瓦多·勞雷爾時，指出南沙群島屬于中國，同時針對有關(guān)分歧表示，“這個問題可以先擱置一下，先放一放。過幾年后，我們坐下來，平心靜氣地商討一個可為各方接受的方式。我們不會讓這個問題妨礙與菲律賓和其他國家的友好關(guān)系”。1988年4月，鄧小平在會見菲律賓總統(tǒng)科拉松·阿基諾時重申“對南沙群島問題，中國最有發(fā)言權(quán)。南沙歷史上就是中國領土，很長時間，國際上對此無異議”；“從兩國友好關(guān)系出發(fā)，這個問題可先擱置一下，采取共同開發(fā)的辦法”。此后，中國在處理南海有關(guān)爭議及同南海周邊國家發(fā)展雙邊關(guān)系問題上，一直貫徹了鄧小平關(guān)于“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的思想。

　　77. 20世紀80年代以來，中國就通過談判管控和解決中菲南海有關(guān)爭議提出一系列主張和倡議，多次重申對南沙群島的主權(quán)、和平解決南海有關(guān)爭議的立場和“擱置爭議，共同開發(fā)”的倡議，明確表示反對外部勢力介入，反對南海問題國際化，強調(diào)不應使爭議影響兩國關(guān)系的發(fā)展。

　　78. 1992年7月，在馬尼拉舉行的第25屆東盟外長會議發(fā)表《東盟關(guān)于南海問題的宣言》。中國表示，贊賞這一宣言所闡述的相關(guān)原則。中國一貫主張通過談判和平解決南沙群島部分島礁有關(guān)領土問題，反對訴諸武力，愿在條件成熟時同有關(guān)國家談判“擱置爭議，共同開發(fā)”。

　　79. 1995年8月，中菲共同發(fā)表的《中華人民共和國和菲律賓共和國關(guān)于南海問題和其他領域合作的磋商聯(lián)合聲明》表示，“爭議應由直接有關(guān)國家解決”；“雙方承諾循序漸進地進行合作，最終談判解決雙方爭議”。此后，中國和菲律賓通過一系列雙邊文件確認通過雙邊談判協(xié)商解決南海問題的有關(guān)共識，例如：1999年3月《中菲建立信任措施工作小組會議聯(lián)合公報》、2000年5月《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于21世紀雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》等。

　　80. 2002年11月，中國同東盟10國共同簽署《宣言》。各方在《宣言》中鄭重承諾：“根據(jù)公認的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。”

　　81. 此后，中菲通過一系列雙邊文件確認各自在《宣言》中作出的鄭重承諾，例如：2004年9月《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府聯(lián)合新聞公報》、2011年9月《中華人民共和國和菲律賓共和國聯(lián)合聲明》等。

　　82. 上述中菲兩國各項雙邊文件以及《宣言》的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了中菲就解決南海有關(guān)爭議達成的以下共識和承諾：一是有關(guān)爭議應在直接有關(guān)的主權(quán)國家之間解決；二是有關(guān)爭議應在平等和相互尊重基礎上，通過談判協(xié)商和平解決；三是直接有關(guān)的主權(quán)國家根據(jù)公認的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，“最終談判解決雙方爭議”。

　　83. 中菲雙方多次重申通過談判解決有關(guān)爭議，并多次強調(diào)有關(guān)談判應由直接有關(guān)的主權(quán)國家開展，上述規(guī)定顯然已產(chǎn)生排除任何第三方爭端解決方式的效果。特別是1995年的聯(lián)合聲明規(guī)定“最終談判解決雙方爭議”，這里的“最終”一詞明顯是為了強調(diào)“談判”是雙方已選擇的唯一爭端解決方式，并排除包括第三方爭端解決程序在內(nèi)的任何其他方式。上述共識和承諾構(gòu)成兩國間排除通過第三方爭端解決方式解決中菲南海有關(guān)爭議的協(xié)議。這一協(xié)議必須遵守。