原標題：讓“鐵打的營盤”適應“快速機動的部隊”
我軍探索新時代營區(qū)基地化標準化建設新路
●生活服務區(qū)集中統建，推動營區(qū)建設由住用保障向戰(zhàn)備保障轉變
●大力收縮住用保障攤子，推動營區(qū)建設由分散布置向集中部署轉變
●著力增強營區(qū)保障彈性，推動營區(qū)建設由單一功能向綜合集成轉變
如何讓“鐵打的營盤”適應“快速機動的部隊”？近日，我軍探索新時代軍以下部隊營區(qū)基地化標準化建設試點全面展開。軍委后勤保障部軍事設施建設局負責人告訴記者，他們將通過在全軍18個單位試點，集中探索新時代營區(qū)建設特點規(guī)律，努力打造一批軍事功能完備、規(guī)劃部署集中、保障彈性適度、管理規(guī)范高效，適應我軍跨越式發(fā)展的新型部隊營區(qū)。
我軍各個時期建設的營區(qū)為部隊建設提供了有力支撐，但還存在著布局分散、標準不一，管理相對粗放、軍事屬性有所弱化等問題。軍委后勤保障部按照建設打仗型后勤要求，在深入調研、廣泛聽取意見建議基礎上，確立我軍新時代營區(qū)建設必須堅持平戰(zhàn)一體以戰(zhàn)領建、立足現有兼顧長遠、分類實施協調推進、融合創(chuàng)新講求效益的原則，緊貼部隊作戰(zhàn)樣式、組訓模式、保障方式的發(fā)展變化，在集中部署、集成建設、集約保障、精確管理上狠下功夫，堅決去除非軍事功能，推動營區(qū)營房保障更好地服從服務于軍事斗爭準備和現代化建設。
試點營區(qū)建設堅持全面提升戰(zhàn)備保障能力，配套完備作戰(zhàn)支撐、訓練試驗、勤務保障、辦公住用、安全防護、軍事職業(yè)教育和軍營文化等各類軍事功能。完善各類勤務保障設施，積極推廣可拆卸移動、靈活組合的裝配式和集裝箱式營房。推行生活服務區(qū)集中統建，駐軍相對集中、駐地社會依托條件較好的旅團部隊，集中建設家庭公寓，實行跨軍兵種、跨建制調配，統籌解決好軍官和士官公寓住房保障問題，推動營區(qū)建設由住用保障向戰(zhàn)備保障轉變。大力收縮住用保障攤子，盡可能做到一個旅團住用一個主營區(qū)或相對集中的片區(qū)，有條件的一個營區(qū)可保障多個旅團住用，逐步向多軍兵種綜合基地模式發(fā)展，推動營區(qū)建設由分散布置向集中部署轉變。著力增強營區(qū)保障彈性，統籌考慮部隊類型、人員和裝備發(fā)展變化，科學測算建設規(guī)模和保障容量，力爭做到一個營區(qū)適應多型部隊、一類營房滿足多種需求、一棟庫房匹配多代裝備，推動營區(qū)建設由單一功能向綜合集成轉變。堅持勤儉建設，嚴禁大拆大建，在滿足基本功能和實用耐用前提下去裝飾化。創(chuàng)新建管模式，全面實行工程“建用分離”，積極走開營區(qū)“用管分離”，加快推進物業(yè)服務管理社會化，推動營區(qū)建設由簡單粗放向精準高效轉變。
據了解，此次試點由軍委機關有關部門統籌指導，各大單位負責組織實施，有關院校和軍兵種研究院提供技術支撐，待取得試點成果后，適時向其他部隊推廣。（孫興維、賈蓬）
立起新時代我軍營區(qū)營房建設新標桿
——專訪軍委后勤保障部軍事設施建設局負責人
為深入貫徹習近平強軍思想，堅決落實中央軍委決策部署，積極適應新編成新戰(zhàn)法新訓法新裝備帶來的新變化新要求，始終堅持戰(zhàn)斗力標準和實戰(zhàn)化導向，集中探索新時代營區(qū)建設特點規(guī)律，經中央軍委批準，軍委后勤保障部印發(fā)《全軍軍以下部隊營區(qū)基地化標準化建設試點工作實施方案》。近日，記者就《方案》出臺的背景、意義、亮點等專訪了軍委后勤保障部軍事設施建設局負責人。
記者：請介紹一下組織營區(qū)基地化標準化建設的主要考慮。
負責人：中央軍委批準印發(fā)《全軍軍以下部隊營區(qū)基地化標準化建設試點工作實施方案》，在全軍遴選18個單位組織建設試點，核心是貫徹習主席“營房就要有營房的樣子”等一系列重要講話精神，落實軍委首長把實戰(zhàn)化要求立起來、把備戰(zhàn)重點保到位、把非軍事功能去除掉等指示要求，聚焦強軍目標，對表戰(zhàn)斗力標準，重新審視和校準營區(qū)建設的方法理念，以基地化保障為目標，以標準化建設為手段，積極探索新時代營區(qū)建設特點規(guī)律，努力打造一批軍事功能完備、規(guī)劃部署集中、保障彈性適度、管理規(guī)范高效，適應我軍跨越式發(fā)展的新型營區(qū)。
記者：怎么認識營區(qū)基地化標準化建設的必要性和緊迫性？
負責人：經過幾十年建設，我軍營區(qū)營房具有相當規(guī)模，為各個時期部隊建設發(fā)展提供了有力支撐。但隨著軍隊改革的不斷調整優(yōu)化，加之過去存在重平時輕戰(zhàn)時、重生活輕戰(zhàn)備的和平積弊，戰(zhàn)建失調、布局分散、標準不一等矛盾問題日益凸顯，與部隊轉型發(fā)展不相適應，與聯戰(zhàn)聯訓聯保不相匹配，迫切需要在組織新一輪營區(qū)建設上重塑發(fā)展理念、重構布局體系、重立標準規(guī)范。建設大中型軍事基地，是世界軍事強國建設發(fā)展的總體趨勢，世界軍事強國持續(xù)加強軍事基地的優(yōu)化布局和配套建設，我軍在基地化建設方面也進行了一些有益探索，這次規(guī)模結構和力量編成調整改革，部隊模塊化合成化程度大幅提高，移防換防趨于常態(tài)，編成部署更趨穩(wěn)定，既給軍事設施保障提出了新的更高要求，也為打造新時代營房提供了難得的機遇窗口。適應部隊作戰(zhàn)樣式、組訓模式、保障方式不斷發(fā)展變化，軍事設施建設必須堅持問題導向，創(chuàng)新建管模式、破解矛盾癥結，切實提高營區(qū)營房綜合保障質量效益。
記者：營區(qū)基地化標準化建設試點的主要任務是什么？
負責人：率先在軍以下部隊組織開展營區(qū)基地化標準化建設試點，重點圍繞“全面提升戰(zhàn)備保障能力、大力收縮住用保障攤子、著力拓展營區(qū)保障彈性、努力增強管理保障效能”的目標任務，努力實現新時代營區(qū)建設的4個轉變。一是在軍事優(yōu)先上下功夫，推動營區(qū)建設由保障住用向備戰(zhàn)打仗轉變。主要是基于戰(zhàn)法訓法加強建法體系設計，配套完備作戰(zhàn)支撐、訓練試驗、勤務保障、辦公住用、安全防護和軍營文化等各類軍事功能。二是在優(yōu)化布局上下功夫，推動營區(qū)建設由分散布置向集中部署轉變。主要是適應我軍戰(zhàn)略前沿前推、戰(zhàn)略布局調整和部隊移防換防需要，搞好土地資源整合利用，聚力優(yōu)化營區(qū)布局體系。三是在通用兼容上下功夫，推動營區(qū)建設由單一功能向綜合集成轉變。主要是統籌考慮部隊類型、人員和裝備發(fā)展變化，科學測算建設規(guī)模和保障容量，力爭做到一個營區(qū)適應多型部隊、一類營房滿足多種需求、一棟庫房匹配多代裝備。四是在管理效能上下功夫，推動營區(qū)建設由簡單粗放向精準高效轉變。主要是以效能為核心、以精確為導向，不斷更新理念、完善體系、優(yōu)化機制、強化執(zhí)行。
記者：未來的新營區(qū)建設有什么亮點？
負責人：試點營區(qū)建設要全面提升戰(zhàn)備保障能力，聚焦實戰(zhàn)化訓練，搞好共同基礎、軍事體育、專業(yè)訓練場等訓練設施建設，具備條件的營區(qū)建設分隊戰(zhàn)術訓練場；加強體系化防護，分級分類建好防護設施，增強重要目標防控抵御風險和抗打擊生存能力；著眼野戰(zhàn)化保障，積極推廣可拆卸移動、靈活組合的裝配式和集裝箱式營房，預置戰(zhàn)備物資器材和野戰(zhàn)化工事；推開區(qū)域化統建，駐軍相對集中、駐地社會依托條件較好的旅團部隊集中建設家庭公寓，統籌解決好軍官和士官住房保障問題；濃厚戰(zhàn)斗化氛圍，營造練兵備戰(zhàn)、尚武習武的軍營文化，走開簡約、數字、開放式史館建設路子。要大力收縮住用保障攤子，突出集約保障，盡可能做到一個旅團住用一個主營區(qū)或相對集中的片區(qū)，有條件的一個營區(qū)可保障多個旅團住用，逐步向多軍兵種綜合基地模式發(fā)展；突出聚散為整，通過建制整合、區(qū)域整合、跨區(qū)整合方式，把分布零散、要素不全、使用受限的空余房地產，整合置換成適宜整建制集中部署和戰(zhàn)備訓練建設的大塊土地；突出調余補缺，通過調配使用儲備和停償收回房地產、調劑部署調整后空閑營區(qū)，最大限度保障新調整組建部隊住用，嚴格控制新征土地，做到以結余補不足、以閑置補急需。要著力增強營區(qū)保障彈性，規(guī)劃上預留接口，按功能分區(qū)預留發(fā)展用地，按設施設備類型留有擴容接口，合理配置固定營房和移動設施；功能上互通共用，整合歸并公共保障設施和周邊訓練場地建設，相鄰單位和毗鄰營區(qū)實現共建共享、互聯互通；建設上彈性適度，推行標準化設計、模塊化組合、裝配化施工，空間靈活組合，樣式按需擴展，營區(qū)通用性、兼容性和動態(tài)適應性明顯增強，讓“鐵打的營盤”適應“動起來的部隊”。要努力增強管理保障效能，堅持勤儉抓建，嚴禁大拆大建，在滿足基本功能和實用耐用前提下，建設樣式簡潔實用，裝飾裝修簡約適用，不搞“花園式”營區(qū)、“賓館式”營房；堅持按標抓建，健全完善建設、管理、監(jiān)督、評價標準體系，增強標準剛性管控，深化精準精細管理；堅持融合抓建，持續(xù)加強與央企國企戰(zhàn)略合作，推廣工程項目總承包、全過程工程咨詢、招標代理等建管模式，加快推進物業(yè)服務管理社會化，讓“花錢買服務”形成常態(tài)。
記者：試點單位是如何遴選的，預期成果有哪些？
負責人：按照基本部署確定、保障需求緊迫、基地規(guī)模較大、建設條件具備的要求，結合落實“十三五”規(guī)劃任務，從中遴選覆蓋各軍兵種、各類型部隊的18個試點項目。按照“統籌推進、按級負責，統一規(guī)劃、分步實施”的思路，計劃今年完成試點項目的建設方案審批并展開建設，力爭到2020年基本建成，拿出3項試點成果：一是形成一套建設理論，深化拓展“兩化”建設的主旨要義、內涵外延和特點規(guī)律，建立起新時代營區(qū)建設的新模式；二是構建系列建設標準，加強差異化、精細化設計，重建重構各類型軍以下部隊營區(qū)建設管理標準體系；三是打造一批示范項目，覆蓋諸軍兵種、多類型部隊，在各戰(zhàn)略方向都建有可復制可推廣的樣板營區(qū)。
記者：推進建設試點工作實施有哪些具體舉措？
負責人：開展營區(qū)基地化標準化建設試點，是軍事設施建設向打仗聚焦、向備戰(zhàn)用勁的大實踐，是挖掘現有資源保障潛力、盤活配置利用戰(zhàn)略資源的大契機，是牽一發(fā)而動全身，朝著集成化、集約化和軍事效能最大化邁進的大跨越。我們將以堅決貫徹落實習主席和軍委決策部署的政治站位，以開拓創(chuàng)新服務改革強軍的責任擔當，聚力為新時代軍隊建設發(fā)展提供一流的基礎設施支撐。一是軍委機關整體聯動，搞好作戰(zhàn)、訓練、裝備等建設需求頂層設計，出臺《技術指南》指導試點任務單位科學論證營區(qū)建設方案，組織相關領域專家現地調研和聯合評審，確保任務目標落細落實。二是軍種主責推進實施，結合試點任務單位實際和不同類型部隊特點，抓緊啟動項目建設實施，分類展開相關建設標準研究，探索優(yōu)化建管機制，系統總結建設規(guī)律。三是科研機構技術支撐，軍委直屬院校和軍兵種研究院全程參與，從勘察設計到標準研編跟進搞好咨詢服務和技術支持，全力保障試點任務落實。（孫興維 郭晨 賈蓬）
