軍事需求工作是軍事發(fā)展重要奠基工程。戰(zhàn) 區(qū)作為本區(qū)域本方向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著 本戰(zhàn)略方向軍事需求的開發(fā)、管理和評(píng)估職能，必 須準(zhǔn)確把握新體制下軍事需求工作特點(diǎn)規(guī)律，以 創(chuàng)新的思維方式和務(wù)實(shí)的實(shí)踐行動(dòng)，推動(dòng)軍事需 求工作不斷向更高質(zhì)量發(fā)展，真正把“勝戰(zhàn)之問” 轉(zhuǎn)化為“勝戰(zhàn)之需”。
明晰軍事需求鋪就勝戰(zhàn)之路
■張 明
準(zhǔn)確把握戰(zhàn)區(qū)軍事需求工作主要特點(diǎn)，明確價(jià)值定位
戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的職能定位，決定了戰(zhàn)區(qū)開展軍事需求工作有著不同的特點(diǎn)。
根本目的是牽引備戰(zhàn)打仗。“需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置”是實(shí)施戰(zhàn)略管理的重要原則。戰(zhàn)區(qū)必須從主戰(zhàn)的角度出發(fā)，圍繞提出適應(yīng)未來戰(zhàn)爭形態(tài)和有效履行使命任務(wù)的軍事需求，構(gòu)建逼真作戰(zhàn)場景，設(shè)計(jì)針對(duì)性作戰(zhàn)概念，進(jìn)而拿出前瞻性、實(shí)戰(zhàn)性的需求清單，為戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)和部隊(duì)建設(shè)朝著打仗的方向發(fā)展提供有效牽引。
核心任務(wù)是提出能力需求。按照“軍委管總－戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)－軍種主建”的總原則，戰(zhàn)區(qū)主要結(jié)合擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，本著需求與可能相統(tǒng)一、現(xiàn)實(shí)與未來相銜接的原則，分領(lǐng)域、分階段提出相應(yīng)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力需求，細(xì)化分解每種能力的功能指標(biāo)和相關(guān)要求；經(jīng)軍委機(jī)關(guān)審核后，用以牽引軍兵種研究制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出具體建設(shè)需求。
基本要求是堅(jiān)持體系設(shè)計(jì)。戰(zhàn)區(qū)的指揮方式是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，指揮客體是聯(lián)合作戰(zhàn)力量。戰(zhàn)區(qū)開發(fā)軍事需求，必須貫徹體系建設(shè)、聯(lián)合制勝思想，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和綜合集成，統(tǒng)籌考慮所屬各軍兵種力量、作戰(zhàn)部隊(duì)和保障單位、軍隊(duì)備戰(zhàn)和地方國防建設(shè)，確保從源頭上彌合需求“縫隙”、消滅需求“煙囪”，以成體系的軍事需求牽引部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)能力提升。
主要方法是匯聚多方智慧。戰(zhàn)區(qū)現(xiàn)有的需求論證隊(duì)伍由于缺乏成熟的系統(tǒng)支撐和過硬的人才保障，尚未形成保障能力。因此，戰(zhàn)區(qū)開展軍事需求工作，必須充分借助“外腦”作用，廣泛吸納軍地各領(lǐng)域?qū)＜摇?zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)和部隊(duì)的寶貴智慧，最大限度提高軍事需求工作的科學(xué)性。
明晰戰(zhàn)區(qū)軍事需求工作面臨的突出問題，把握問題阻力
戰(zhàn)區(qū)成立后，始終把軍事需求工作作為緊迫的戰(zhàn)略工程緊抓不放。一方面，跟蹤掌握軍委機(jī)關(guān)指示精神，合理借鑒外軍軍事需求工作經(jīng)驗(yàn)做法，研究形成一系列軍事需求理論研究成果；另一方面，以重點(diǎn)領(lǐng)域軍事需求研究論證為突破口，全面推開軍事需求探索實(shí)踐，為戰(zhàn)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了一定的牽引作用。但從目前看，軍事需求產(chǎn)品的質(zhì)量還不夠高，與“科學(xué)、權(quán)威、管用”的目標(biāo)要求相比還有較大差距。剖析問題根源，主要有以下方面。
認(rèn)知不統(tǒng)一。無論是戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)，還是戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊(duì)，對(duì)戰(zhàn)區(qū)軍事需求工作的概念內(nèi)涵、職能定位、業(yè)務(wù)范疇、運(yùn)行模式等都有著不同的認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為戰(zhàn)區(qū)重在提出作戰(zhàn)能力需求；有的認(rèn)為戰(zhàn)區(qū)不僅要提出作戰(zhàn)能力需求，還要提出重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)需求；有的認(rèn)為戰(zhàn)區(qū)所有需求均屬軍事需求范疇。這種對(duì)戰(zhàn)區(qū)軍事需求認(rèn)知上的差異，導(dǎo)致大家難以在同一話語體系內(nèi)研究具體問題。
機(jī)制不健全。一方面，戰(zhàn)區(qū)軍兵種機(jī)關(guān)及所屬部隊(duì)沒有軍事需求專司部門，尚未形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的組織體系，不便于溝通協(xié)調(diào)和開展業(yè)務(wù)；另一方面，軍事需求綱領(lǐng)性文件還不夠配套，戰(zhàn)區(qū)開展軍事需求工作無法可依、無章可循的問題比較突出，導(dǎo)致軍事需求工作“冷一陣、熱一陣”，呈現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式的工作模式。
手段不先進(jìn)。在系統(tǒng)支撐上，缺乏對(duì)軍事需求定量分析、精確計(jì)算、仿真模擬等信息化輔助論證系統(tǒng)，導(dǎo)致軍事需求定性多定量少、概略多精準(zhǔn)少；在數(shù)據(jù)支撐上，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)采集量小、保鮮度差，模型數(shù)據(jù)可信度和共享度較低，與實(shí)戰(zhàn)貼得不緊。
人才不專業(yè)。戰(zhàn)區(qū)從事軍事需求工作的人員，大多沒有相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，戰(zhàn)略思維和視野不夠開闊，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力不足。同時(shí)，由于尚未成立專門的軍事需求專家?guī)?，還不能充分發(fā)揮專家的決策咨詢作用。
權(quán)責(zé)不清晰。目前，戰(zhàn)區(qū)軍事需求主管部門職責(zé)定位缺乏具體的上位依據(jù)，現(xiàn)行職責(zé)宏觀概略、操作性不強(qiáng)；戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)其他局（室）、戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊(duì)在履行軍事需求職責(zé)上干什么、怎么干、能發(fā)揮什么作用還比較模糊；軍事需求部門與規(guī)劃、作戰(zhàn)、保障等部門的職能權(quán)責(zé)有交叉，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作對(duì)接上不順暢。
創(chuàng)新破難，推動(dòng)戰(zhàn)區(qū)軍事需求工作更好地服務(wù)能打勝仗
推動(dòng)戰(zhàn)區(qū)軍事需求工作向更高層次更高質(zhì)量發(fā)展，必須站在全面建設(shè)世界一流軍隊(duì)的大背景下謀劃設(shè)計(jì)，站在戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的職能定位上扎實(shí)推進(jìn)，盯住軍事需求工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，抓住軍事需求生成開發(fā)的內(nèi)在規(guī)律，以協(xié)同創(chuàng)新的工作思路、破解問題的勇氣擔(dān)當(dāng)，開創(chuàng)具有戰(zhàn)區(qū)特色、符合打仗要求的軍事需求工作新局面。
提高各級(jí)思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一性。著眼推動(dòng)戰(zhàn)區(qū)各級(jí)在同一話語體系下開展軍事需求工作，開展學(xué)習(xí)軍事需求常識(shí)活動(dòng)。突出抓好軍事需求專項(xiàng)業(yè)務(wù)集訓(xùn)，組織戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)和聯(lián)指中心保障隊(duì)、軍兵種部隊(duì)各級(jí)軍事需求業(yè)務(wù)骨干，以專題集訓(xùn)形式學(xué)習(xí)軍事需求的概念內(nèi)涵、目錄清單、標(biāo)準(zhǔn)要求和專業(yè)術(shù)語，領(lǐng)會(huì)軍事需求工作的職能任務(wù)、工作流程、制度機(jī)制等，提高軍事需求專業(yè)理論素養(yǎng)。結(jié)合軍事理論學(xué)習(xí)和重大演訓(xùn)活動(dòng)，由戰(zhàn)區(qū)軍事需求主管部門向戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)和軍兵種部隊(duì)介紹軍事需求工作的重大意義和地位作用，宣講軍事需求基本理論和工作機(jī)制，提高各級(jí)投身軍事需求工作、參與軍事需求研究的主動(dòng)性，逐步形成大抓軍事需求的濃厚氛圍。
提高軍事需求工作的正規(guī)性。著眼推動(dòng)各層次各領(lǐng)域軍事需求工作高效規(guī)范開展，結(jié)合軍事需求工作理論研究和實(shí)踐探索，抓緊推進(jìn)工作機(jī)制“三個(gè)明確”：明確軍事需求提報(bào)的業(yè)務(wù)范圍、責(zé)任主體、工作流程、方法手段、時(shí)限要求及審批權(quán)限，確保軍事需求工作專司主營、集中開展；明確軍事需求部門與軍隊(duì)其他部門，以及與地方規(guī)劃建設(shè)部門的工作關(guān)系，確保軍事需求工作協(xié)調(diào)順暢、高效運(yùn)行；明確戰(zhàn)區(qū)軍兵種以下部隊(duì)軍事需求工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保軍事需求工作整體聯(lián)動(dòng)、責(zé)任落地。通過完善軍事需求工作機(jī)制，保障戰(zhàn)區(qū)軍事需求工作進(jìn)入常態(tài)化正規(guī)化軌道。
提高軍事需求產(chǎn)品的權(quán)威性。堅(jiān)持以系統(tǒng)支撐為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、建模分析、模擬仿真等先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)軍事需求開發(fā)和管理信息系統(tǒng)，輔助進(jìn)行需求論證和落實(shí)評(píng)估，加大對(duì)軍事需求產(chǎn)品體系性、前瞻性、可行性分析的深度和廣度。堅(jiān)持以人才支撐為根本，依托相關(guān)院校進(jìn)行軍事需求業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，盡快提高軍事需求人員的業(yè)務(wù)能力；堅(jiān)持以專家支撐為輔助，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域拉出資深專家清單，建立全軍軍事需求專家共享庫，暢通專家咨詢溝通渠道，為重大需求研究論證提供輔助支撐。
提高各級(jí)開展工作的精準(zhǔn)性。依據(jù)戰(zhàn)區(qū)運(yùn)行特點(diǎn)規(guī)律和業(yè)務(wù)職能分工，建立“機(jī)關(guān)主管部門搞協(xié)調(diào)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門（單位）分頭研、戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊(duì)全面提”的軍事需求工作模式。戰(zhàn)區(qū)圍繞形成聯(lián)合作戰(zhàn)體系能力，組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)相關(guān)部門進(jìn)行軍事需求的論證、審核和統(tǒng)籌，抓好軍事需求的執(zhí)行監(jiān)管和落實(shí)評(píng)估，確保戰(zhàn)區(qū)各領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，整體布局合理，服從服務(wù)于履行使命任務(wù)需要。按照軍事需求主管部門提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，圍繞形成本領(lǐng)域作戰(zhàn)和保障能力提出相應(yīng)需求，并參與軍事需求的執(zhí)行監(jiān)管和落實(shí)評(píng)估。戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊(duì)圍繞本軍兵種遂行任務(wù)需要向戰(zhàn)區(qū)綜合提報(bào)能力需求，分領(lǐng)域與戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)相關(guān)部門溝通對(duì)接、跟蹤反饋軍事需求落實(shí)情況。
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