在習近平法治思想引領下·2020檢察工作回眸
服務強軍目標 依法守護國防和軍事利益
2020年以來，軍地檢察機關開展軍事檢察公益訴訟專項行動，發(fā)現(xiàn)問題線索388個，辦理案件151起，向軍地有關單位發(fā)出檢察建議120余份。
截至2020年底，針對軍事凈空區(qū)內(nèi)建筑超高、建設項目影響軍事設施性能等突出問題，軍地檢察機關共辦理案件53起。
“報告，雷達陣地東北方向存在異常信號，我站正常戰(zhàn)備執(zhí)勤受到嚴重干擾！”清晨，云南某雷達站電話鈴聲急促響起。
因為云南省某縣政府未依法征求部隊意見擅自審批開發(fā)商業(yè)住宅，其中3棟離雷達站不足百米，嚴重制約雷達性能發(fā)揮，該部隊與縣政府之間開始了長達數(shù)年的交涉，問題遲遲難以解決。直到昆明軍事檢察院和地方檢察院介入，這件事情才開始有了轉機。
國防和軍事利益是國家利益和社會公共利益的重要方面。去年以來，全軍檢察機關聯(lián)合地方檢察機關深入開展軍事檢察公益訴訟專項行動，發(fā)現(xiàn)問題線索388個，辦理案件151起，向軍地有關單位發(fā)出檢察建議120余份，解決了一大批長期困擾部隊、影響和制約戰(zhàn)斗力生成的突出問題，取得良好效果。
一把尺子：提高戰(zhàn)斗力
與普通檢察公益訴訟案件相比，軍事檢察公益訴訟在辦案范圍、類型選擇上有不同的側重點。那么，辦案標準應該如何把握？解放軍軍事檢察院第四檢察廳負責人的回答是：一把尺子——提高戰(zhàn)斗力，突出姓軍為戰(zhàn)。對國防和軍事利益范圍的把握，要注意有可參照的軍事規(guī)范、有對應的主管機關、有公共利益屬性、有可能發(fā)生的侵害等方面。
2020年5月12日和7月31日，最高人民檢察院分別發(fā)布了兩批軍地協(xié)作檢察公益訴訟典型案例。仔細梳理發(fā)現(xiàn)，這兩次發(fā)布的典型案例在案件領域、案件類型、公益范圍等方面均有所拓展。案件領域分布方面，涉及法定的國有財產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境保護等，但更多集中在軍事安全、軍事設施、軍用土地保護等軍事要素突出的新領域。
前面提到的昆明軍事檢察院辦理的這起案件就很典型。2019年9月，昆明軍事檢察院接到部隊的協(xié)助請求，迅即安排辦案人員前往現(xiàn)地，通過單位介紹、現(xiàn)地勘查、查閱資料等，基本認定了當?shù)乜h政府未依法履職的事實，并根據(jù)管轄規(guī)定向云南省檢察院移送線索。
2020年4月24日，經(jīng)云南省檢察院指定，某市檢察院依法立案審查。隨后，軍地聯(lián)合辦案組多次深入部隊，對雷達陣地及涉案建筑物方位、現(xiàn)狀進行拍照取證，向部隊提取書證，邀請空軍某基地對雷達影響進行專業(yè)鑒定，并就地產(chǎn)項目涉及的社情民意進行了解，補充完善了相關證據(jù)材料。
兩個月后，昆明軍事檢察院聯(lián)合地方檢察院向某縣政府公開宣告檢察建議書，建議立即采取補救措施，對涉案三棟住宅全部拆除，消除影響軍事設施性能和安全的隱患。該縣政府專門成立工作領導小組，拿出專項資金全力推進拆除整改工作。
2020年9月21日，拆除工作全部完成，雷達信號在屏幕上清楚回傳。長期影響部隊戰(zhàn)備訓練、執(zhí)行任務的“老大難”問題得到徹底解決。
“我們的戰(zhàn)機終于可以放心起降了！”同樣是軍事安全問題，成都、蘭州等軍事檢察院兩個月內(nèi)推動510余戶清理飼養(yǎng)信鴿2萬余只，消除了持續(xù)多年的飛行訓練安全隱患。南部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院開展邊境設施保護專項行動，協(xié)調(diào)地方投入220余萬元，修復攔阻設施30余處、損毀道路51處，貫通460余公里，邊防安全得到加強。
軍用土地和軍事設施是國防和軍事利益遭受侵害的“重災區(qū)”，軍事檢察機關堅持以法治手段破解現(xiàn)實難題，用公益訴訟助推權益維護。廣州、?？?、拉薩等軍事檢察院督促地方拆除違建30余個，恢復被破壞及錯誤劃撥的軍用土地760余畝。南京、西安、西寧等軍事檢察院積極辦理軍用管線保護案件，妥善解決轄區(qū)軍事通信、輸電線路，輸油、輸水管道被壓占破壞問題。
截至2020年底，針對軍事凈空區(qū)內(nèi)建筑超高、建設項目影響軍事設施性能、營區(qū)周邊“低慢小”黑飛、戰(zhàn)備通道堵塞、訓練環(huán)境污染等突出問題，各軍事檢察院聯(lián)合地方檢察機關共辦理案件53起，違法現(xiàn)象得到有效糾治。
一個導向：讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)
軍人是最可愛的人，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，依法保障最可愛的人應有的權利，檢察公益訴訟進行了全新探索。實踐中，軍地檢察機關已經(jīng)辦理了不少軍人地位和權益保護領域公益訴訟案件。
“軍人依法優(yōu)先”是軍人受法律保護的權利，也是推動軍人榮譽體系建設的重要內(nèi)容。在浙江省，為摸清省內(nèi)各鐵路站點的“軍人依法優(yōu)先”工作情況，杭州軍事檢察院、杭州鐵路運輸檢察院組織人員通過實地查看售票窗口、安檢口和檢票口及與相關鐵路企業(yè)座談等方式，對浙江省范圍內(nèi)的4個重點鐵路站段下轄的部分鐵路客運站的情況進行了專項調(diào)查。
“各站點的總體情況較好，優(yōu)先標識醒目、設施保障到位、服務意識較強，但也仍存在一些亟須改進和完善的地方。”辦案檢察官說。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的站點尚未設置“軍人依法優(yōu)先”標識，相關硬件設施有待進一步改進；有的站點雖然設置了軍人專用通道、專用候車區(qū)域，但日常管理還有待進一步加強，相關的配套機制有待進一步完善……
針對存在的問題，兩個檢察院在征求上海鐵路局集團有限公司駐杭州辦事處及相關鐵路站段意見的基礎上，向杭州站、嘉興車務段、金華車務段、寧波車務段發(fā)送了檢察建議書，建議積極做好鐵路職工“軍人依法優(yōu)先”教育培訓工作，準確理解把握軍人依法優(yōu)先范圍；督促“軍人依法優(yōu)先”標識未設置到位的鐵路客運站增設標識；加強對軍人專用候車區(qū)、專用候車室的管理等。
“我們將對下屬各車站的落實情況進行全面深入的摸排，對檢察建議中提到的相關問題積極整改，對沒有提到的問題也會進行整體的提高和完善，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。”鐵路杭州站有關負責人表示。
維護軍人軍屬合法權益，營造尊崇軍人的良好風尚，軍人地位和權益保護專項行動在多地展開——
鄭州軍事檢察院聯(lián)合地方檢察機關依法維護立功受獎軍人合法權益，督促有關部門為222名現(xiàn)役軍人補發(fā)立功獎勵金15.1萬元。
哈爾濱軍事檢察院核查不依法發(fā)放光榮牌、義務兵優(yōu)待金、大學生服義務兵役國家資助問題，向黑龍江、吉林兩省檢察院移送線索67個，濟南軍事檢察院會同山東省檢察院向該省退役軍人事務廳移送同類線索791個，督促開展全省專項清理整治。
南寧軍事檢察院會同南寧市檢察院聯(lián)合辦理醫(yī)療機構、公共交通、公園景區(qū)不落實軍人優(yōu)待政策案件22起，發(fā)出檢察建議18份，整改回復率達100%。
一種延續(xù)：紅色基因代代相傳
2020年10月19日，湖南省新寧縣退役軍人事務局收到一份軍地檢察機關聯(lián)合制發(fā)的訴前檢察建議書，要求其依法履行職責，恢復摩訶嶺英烈紀念設施莊嚴肅穆的環(huán)境氛圍。
瀟湘大地紅色資源存量豐富、優(yōu)勢明顯，但檢察機關在實地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：有的烈士陵園內(nèi)違規(guī)擺攤設點，從事游樂、餐飲等經(jīng)營項目；有的英烈紀念設施長期無人管理維護，破敗不堪；還有的主體建筑出現(xiàn)大面積坍塌、毀損，個別革命舊址已經(jīng)完全滅失、不復存在……
“我們身處偉人故里、將帥之鄉(xiāng)，理當運用檢察公益訴訟手段，以法治的力量捍衛(wèi)歷史榮光。”長沙軍事檢察院檢察長李忠新說。
辦案人員通過詳細調(diào)查梳理出了全省14個市州113個縣(區(qū))紅色資源清單28份，詳細列明名稱、數(shù)量、地址、保護級別、工作人員編制等內(nèi)容，方便對標對表查找問題。3個工作小組歷時40余天、行程1.9萬余公里，實地走訪英烈紀念設施、革命遺址遺跡等紅色資源381處，摸排問題線索6大類437條，其中重點突出問題線索73處185條，相關事實均有現(xiàn)場圖片、影像資料予以佐證。最終，軍地檢察機關立案調(diào)查50余起，制發(fā)檢察建議50余份，相關問題陸續(xù)得到徹底整改。
緊盯英雄烈士和紅色資源保護，捍衛(wèi)英烈榮光，守護紅色文化。英雄烈士保護法實施后，河南、河北、山西、陜西等軍地檢察機關協(xié)同開展專項監(jiān)督活動，對各省范圍內(nèi)的英烈紀念設施進行全面調(diào)查，辦理了一批公益訴訟案件。
其中，河南省檢察院、鄭州軍事檢察院英雄烈士紀念設施保護行政公益訴訟系列案，將英烈保護領域公益訴訟從英烈名譽保護的民事公益訴訟拓展到英烈紀念設施行政公益訴訟，對于營造崇尚、捍衛(wèi)、學習英雄的社會氛圍，弘揚英烈精神、傳承愛國主義、維護社會主義核心價值觀起到了積極作用。
雙方協(xié)作：軍地配合匯聚合力
破壞國防設施、危害軍事安全、侵占軍用土地、侵犯軍隊軍人權益等問題在實踐中往往為軍地互涉。解放軍軍事檢察院第四檢察廳負責人告訴記者，公益損害結果的發(fā)生和侵害公益主體往往分屬軍隊和地方，軍地檢察機關可以在案件辦理的各個環(huán)節(jié)整合軍地資源，通過聯(lián)合調(diào)查、制發(fā)檢察建議等方式發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，更有利于形成保護國防和軍事利益的整體合力。
2018年，河北省檢察院與石家莊軍事檢察院就聯(lián)合召開了公益訴訟協(xié)作聯(lián)席會議，并制定出臺專門文件，重點在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有財產(chǎn)保護、軍隊全面停止有償服務、英雄烈士名譽榮譽保護等領域加強公益訴訟協(xié)作。此后，全國多地相繼出臺規(guī)范性文件，明確軍地檢察公益訴訟相關規(guī)定。
作為典型案例發(fā)布的拉薩軍事檢察院、西藏自治區(qū)檢察院軍用土地保護行政公益訴訟案中，兩宗軍用土地被侵占、污染、破壞有復雜的社會和歷史成因，多年來該宗土地邊界未與地方共同勘定，現(xiàn)實中土地上的建筑物、附著物既有地方群眾的，也有縣政府部門的。
在西藏自治區(qū)檢察院支持協(xié)調(diào)下，針對西藏某縣345.81畝軍用土地長期失管失控，被地方單位和人員非法侵占、傾倒垃圾、亂采亂挖嚴重污染破壞問題，召開了地方兩級人民政府及相關職能部門與軍隊多個部門共同參與的案件整改工作推進會，協(xié)調(diào)軍地14家單位多方聯(lián)動、妥善解決。軍地檢察機關密切協(xié)同，聯(lián)手發(fā)力，使“疑難雜癥”得到有效根治。
在實踐基礎上，2020年4月22日，最高人民檢察院和中央軍委政法委員會聯(lián)合下發(fā)了《關于加強軍地檢察機關公益訴訟協(xié)作工作的意見》，對軍地互涉檢察公益訴訟有關問題作出明確和規(guī)范，極大地促進了軍地協(xié)作深入開展，有力提升了軍地互涉公益訴訟案件辦理質(zhì)量效益。
多點延伸：以點帶面發(fā)揮公益訴訟治理效能
軍地互涉公益訴訟案件涉及公益問題往往是領域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)存在的普遍性問題，僅靠辦理一兩個案件，無法從根源上解決問題。
就在河北軍地檢察機關公益訴訟協(xié)作聯(lián)席會議召開后不久，石家莊軍事檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)張家口市某軍糧供應站存在冒領軍糧差價補貼款的線索，遂移交給河北省檢察院，省院指定張家口市檢察院辦理。
張家口市檢察院立即啟動公益訴訟辦案程序，與石家莊軍事檢察院組成聯(lián)合辦案組。最終，為部隊追回軍糧差價補貼款40余萬元。該案也成為全國首例軍糧管理系統(tǒng)公益訴訟案件。
辦案到此并沒有結束。河北省檢察院與石家莊軍事檢察院組成聯(lián)合調(diào)研組，主動深入河北省糧食局走訪調(diào)研，建議對近年來河北省軍糧供應工作開展清查治理，避免國有財產(chǎn)流失。河北省糧食局迅即成立全省軍糧財務專項檢查領導小組，制定《河北省糧食局關于開展財務專項檢查實施方案》，召開全省軍糧財務專項大檢查工作會議并邀請軍地檢察機關參加。
繼張家口軍糧案后，軍地檢察機關又辦理了石家莊、廊坊等軍糧差價補貼款系列案，挽回經(jīng)濟損失150多萬元，實現(xiàn)辦理一案、治理一片的良好監(jiān)督效果。
不僅僅是在辦理案件中延伸治理效能，在積極穩(wěn)妥拓展軍事檢察公益訴訟案件范圍上，軍地檢察機關也有新嘗試。
記者了解到，軍事檢察公益訴訟專項行動涉及到軍事設施、軍需能源和物資保障、軍事訓練和軍事行動安全等各個領域，基本覆蓋軍內(nèi)各部門的職責范圍。
“軍事檢察公益訴訟要把握服務國防和軍隊建設大局的方向，找準切入點，只要有利于生成、提高戰(zhàn)斗力，就值得大力推進。”解放軍軍事檢察院第四檢察廳負責人表示，實踐中，還有很長的路要走，檢察機關在服務國防和軍事利益中將發(fā)揮出越來越重要的作用。
涉軍公益保護解決軍隊后顧之憂
□全國人大代表、空軍工程大學某教研室講師 古清月
作為一名軍人，對于軍地檢察機關協(xié)作開展公益訴訟工作，我印象深刻，也頗為感動。
“軍隊是要準備打仗的”“軍人是最可愛的人”……為了保護國防和軍事利益，確保軍隊戰(zhàn)斗力，守護軍人權益和尊嚴，全軍檢察機關聯(lián)合地方檢察機關深入開展軍事檢察公益訴訟專項行動，加大辦案力度，創(chuàng)新協(xié)作機制，解決了軍事凈空區(qū)內(nèi)建筑超高、訓練環(huán)境污染、客運站未落實“軍人依法優(yōu)先”等一批突出問題。同時，以點帶面，發(fā)揮公益訴訟預防功能和治理效能，聚焦某些領域內(nèi)的普遍性問題開展專項行動，推動建立長效機制，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的良好監(jiān)督效果。
公益訴訟沒有止境。保護國防和軍事利益，也一直在路上。我相信，軍地檢察機關攜手一致，積極穩(wěn)妥地探索涉軍公益保護，一定會取得更大的成績。
(檢察日報)
