促進國防實力和經濟實力同步提升
——訪國防大學軍事管理學院教授姜魯鳴
剛剛閉幕的十三屆全國人大四次會議審查批準了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。其中“加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一”一節(jié)強調，“促進國防實力和經濟實力同步提升”“構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”。如何理解這一論斷的深刻內涵？這一論斷對軍隊建設有何重要意義？怎樣才能做到國防實力和經濟實力同步提升？記者就此專訪了國防大學軍事管理學院教授姜魯鳴。
國防實力和經濟實力“同步提升”絕非簡單的“同時提升”
“這一重要論斷闡明了新時代經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重大任務，立起了強國興軍大方略，為鍛造有效捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一提供了根本遵循。”姜魯鳴說，國防實力和經濟實力“同步提升”，絕非簡單的“同時提升”。在信息化戰(zhàn)爭和軍民通用技術時代，兩大實力同步提升集中體現(xiàn)了當代國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的內在要求，是國防和經濟兩個系統(tǒng)在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標的引導下，通過相互協(xié)作、相互促進所形成的共生互動的過程和狀態(tài)。因此，同步提升國防實力和經濟實力，是實現(xiàn)這兩大實力發(fā)展的目標協(xié)同、時序同步、資源均衡和系統(tǒng)兼容的有機統(tǒng)一。
姜魯鳴指出，國防實力和經濟實力，分別代表國家安全利益和發(fā)展利益，要“同步提升”，必須“統(tǒng)籌謀劃”。構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，內在要求優(yōu)化國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)國家發(fā)展和安全統(tǒng)籌謀劃、經濟建設和國防建設整體推進、經濟力量和國防力量一體運用，達成國家大體系集成效益和國家戰(zhàn)略收益最大化。
“安全與發(fā)展是國家兩大基本戰(zhàn)略目標，是體現(xiàn)國家根本利益的‘一塊整鋼’。歷史證明，在國家戰(zhàn)略全局中，安全與發(fā)展不是主次從屬的關系，也不是輕重先后的關系，而是共生共亡、枯榮與共的關系，是相互保障、相互促進的關系。”姜魯鳴說，對于一個大國而言，國防實力和經濟實力在發(fā)展時序上必須保持同步。
姜魯鳴認為，國家戰(zhàn)略資源在國防和經濟兩大類配置上也要達成均衡。配置“均衡”不是分配“平均”，而是指兩大實力建設資源各與其發(fā)展目標、發(fā)展時序的匹配均衡，能夠形成促進國防實力與經濟實力同步發(fā)展的資源合理配置比例。達成國家戰(zhàn)略資源長期的均衡配置，是實現(xiàn)國富軍強、國運興旺的先決條件。
“國防實力和經濟實力形成主要通過三個資源配置環(huán)節(jié)：國家資源在經濟和國防兩大領域的初次分配，形成國防投入規(guī)模；資源在國防系統(tǒng)內不同部門和不同用途之間的二次配置，形成國防實力和軍隊戰(zhàn)斗力；國防和軍隊系統(tǒng)與國家經濟社會系統(tǒng)之間因要素流動而引起的資源再配置。”姜魯鳴說，在這個配置中，“兼容互動”是“同步提升”的充要條件。在國防類資源配置總量不變的前提下，通過促進系統(tǒng)間要素的有序流動和持續(xù)互動，能夠大大弱化國防和經濟兩大實力提升因爭奪資源而顯現(xiàn)出來的競爭性關系，能夠有效跨越資源配置上“此多彼少”的零和博弈困境，更加有效地提升戰(zhàn)斗力和生產力。
隨著科學技術快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關聯(lián)越來越緊密
“十四五”時期，是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的開局起步期，是世界百年未有之大變局的深度變革期，也是新一輪科技革命、產業(yè)革命、軍事革命的加速拓展期，促進國防實力和經濟實力同步提升具有重大的時代意義。
“從現(xiàn)在起，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年宏偉目標將經歷整整30年，統(tǒng)籌安全和發(fā)展的歷史任務格外繁重。”姜魯鳴指出，從發(fā)展上看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2019年我國人均GDP在世界211個國家和地區(qū)中排名第86位，人均產出水平僅相當于美國的1/6，英國、法國、日本的1/4。我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。從安全上看，當今世界正經歷百年未有之大變局，我國安全環(huán)境日趨復雜，各種安全威脅相互交織。來自少數(shù)西方國家對我遏制、封堵、脫鉤、打壓和軍事威脅的壓強越來越大，有效捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的使命任務也越來越重。用有限資源既保安全又保發(fā)展，國防和經濟兩大實力建設顯然不能“各自為戰(zhàn)”。就經濟發(fā)展而言，目前我國經濟發(fā)展已進入高質量發(fā)展新階段，迫切需要更好發(fā)揮國防建設對經濟建設的溢出效應和拉動作用，打造發(fā)展新引擎，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動能。
姜魯鳴表示，只有通過國家戰(zhàn)略層面的體系整合，“捏指成拳”，才能有效提升國家政治、經濟、軍事、外交、文化等多種戰(zhàn)略資源和實力的綜合運用，在鍛造強大國防實力的同時，加快國家高質量發(fā)展和國民經濟“雙循環(huán)”新格局的形成。
黨的十九大和十九屆五中全會規(guī)劃了國防和軍隊現(xiàn)代化的目標任務，明確提出全面建成世界一流軍隊的戰(zhàn)略目標。“實現(xiàn)這些目標，我們既充滿信心，又倍感任務艱巨。當今世界，國防和軍隊現(xiàn)代化建設對國家經濟、科技、人才基礎的依賴越來越大。世界各軍事強國的建設，都不是在軍隊自己的‘小圈圈’里搞建設，而是聚合國家整體資源打造軍事力量體系，甚至整合全球資源為其所用。”姜魯鳴說，改革開放以來，我國國民經濟快速發(fā)展，國防和軍隊現(xiàn)代化建設加快推進，但國防實力同我國國際地位、國家安全戰(zhàn)略需求還很不相適應。從建設投入條件看，目前我國國防費占本國GDP比重長期穩(wěn)定在1.3%，約占當前世界國防費總額的10%左右。目前我們還沒有完全形成國家經濟社會大體系支撐軍隊戰(zhàn)斗力生成的格局，軍隊建設發(fā)展方式亟待改進。面對世界新軍事革命加速推進的浪潮，面對捍衛(wèi)國家主權、安全和發(fā)展利益的強大需求，必須保持國防和經濟兩大實力同步發(fā)展，在經濟發(fā)展的基礎上不斷推進國防和軍隊建設，必須將國防和軍隊建設深深融入國家經濟社會發(fā)展大體系。唯有如此，才能如期完成我軍機械化信息化智能化融合發(fā)展的歷史任務。
“一個大國要在激烈的國際競爭和格局變動中贏得主動，關鍵是實現(xiàn)經濟系統(tǒng)和軍事系統(tǒng)相生相長和良性互動，進而實現(xiàn)新質生產力和新質戰(zhàn)斗力的同步躍升。這是一條極其重要的歷史經驗。”姜魯鳴指出，隨著科學技術快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關聯(lián)越來越緊密，國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術的融合度越來越深。在謀求國力發(fā)展轉型的角逐中，每個國家都力求占據(jù)最有利的地位，擁有相對于別國更大的優(yōu)勢。這種競爭不再是死拼硬實力，而是看誰能夠通過構建一體化國家戰(zhàn)略來實現(xiàn)軍事能力躍升和國家實力增強雙贏，看誰更能通過融合把各系統(tǒng)的社會資源凝聚成支撐綜合國力發(fā)展的強大力量。美國是以安全撬動發(fā)展、以軍事創(chuàng)新帶動民用創(chuàng)新的典型國家，其一體化的國家創(chuàng)新體系和能力是驅動經濟、科技、軍事車輪滾滾向前的“動力之源”和“活力之源”。以色列人口雖然只有800萬，但近些年來迅速崛起為全球創(chuàng)新“大國”，奧妙就在于其強大的軍民一體的國家創(chuàng)新能力。當今國際競爭的激烈態(tài)勢，迫切需要在國家治理現(xiàn)代化框架下統(tǒng)籌安全與發(fā)展，增強國家戰(zhàn)略資源整合和運籌能力，在國家戰(zhàn)略層面上促進國防實力和經濟實力同步發(fā)展。
加快構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，推進國家安全和發(fā)展統(tǒng)籌治理現(xiàn)代化
“在戰(zhàn)略籌劃和頂層設計上同步推進國防和經濟實力發(fā)展，大幅提升國家的經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、新興領域競爭、軍事戰(zhàn)略威懾、動員應急、國際規(guī)則主導等戰(zhàn)略能力，進而實現(xiàn)國家發(fā)展和安全統(tǒng)籌謀劃、經濟建設和國防建設整體推進、經濟力量和國防力量一體運用，達成國家大體系集成效益和國家戰(zhàn)略收益最大化。”姜魯鳴說，由此需要在國家戰(zhàn)略籌劃上加快推進國防建設和經濟建設由條塊分散設計向一體籌劃轉變，由重點融合領域向多領域延伸拓展轉變，由要素松散結合向全要素集成融合轉變，能夠對當下經濟社會發(fā)展的“棋局”與未來戰(zhàn)場的“戰(zhàn)局”做出科學的通盤謀劃。
姜魯鳴認為，實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一的資源配置，主要依據(jù)“安全優(yōu)先”與“適度夠用”相統(tǒng)一的原則。一方面，根據(jù)國家總體戰(zhàn)略目標，首先確定在一定時期內國防安全資源的配置量，以此為基礎形成安全與發(fā)展在社會經濟資源總配置中的合理比例。另一方面，由于國防投入總體上屬于非生產性資源消耗，在資源量既定的情況下，投入國防建設的資源多，投入經濟建設的資源就少。這決定了國防資源投入必須適度、有效，既能有效保證國家安全需要，又能使國防投入對國民經濟正常發(fā)展的負面影響較小?？紤]到我國仍將長期處于社會主義初級階段和發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國第一要務，同時考慮到我國國防開支占GDP的比例、人均軍費數(shù)額均長期低于世界平均水平，我們必須堅持國防建設投入與經濟建設投入的均衡合理配置。
“實現(xiàn)兩大力量同步提升，需要對與國防和經濟兩大實力建設密切相關的各類市場和非市場主體、政策、機制、產業(yè)、科技創(chuàng)新等，在一定時空范圍內實施全局性配置和部署。”姜魯鳴說，區(qū)域布局體現(xiàn)國防和經濟兩大建設要素空間分布的協(xié)調、均衡和兼容；產業(yè)布局構成國防和經濟兩大實力同步發(fā)展的堅實物質基礎；創(chuàng)新布局為兩大實力同步發(fā)展提供不竭動力；政策制度布局旨在形成長效激勵引導機制。通過優(yōu)化布局，使之產生促進戰(zhàn)斗力和生產力提升的布局聯(lián)動效應。
姜魯鳴強調，戰(zhàn)略評估是國防實力和經濟實力同步提升的“風向標”和“導航儀”。通過建立實施整體性、權威性和可靠性的戰(zhàn)略評估，能夠準確把握富國強軍戰(zhàn)略實施與階段目標之間的差距及其原因，及時動態(tài)地監(jiān)控國防和經濟實力發(fā)展態(tài)勢，全面系統(tǒng)地評價相關發(fā)展規(guī)劃、計劃和項目完成情況，揭示推進過程中遇到的突出矛盾問題，實現(xiàn)對兩大實力發(fā)展進程的全面系統(tǒng)檢查、監(jiān)督和預警。
(本報記者 劉小兵）
