二

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)人民解放軍成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家武裝力量，職能任務(wù)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，從主要是武裝奪取全國(guó)政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟虈?guó)防、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國(guó)，并為此迅速而全面地推進(jìn)現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)建設(shè)；國(guó)家逐步確立社會(huì)主義基本制度，全面開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)，軍隊(duì)建設(shè)的社會(huì)政治環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，軍人地位和權(quán)益保障成為國(guó)家軍事制度的重要組成部分。

在新的歷史條件下繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)。雖然職能任務(wù)和面臨的環(huán)境條件發(fā)生巨大變化，但人民軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨沒(méi)有改變，戰(zhàn)爭(zhēng)年代創(chuàng)立形成的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟。“為保持和發(fā)揚(yáng)人民解放軍固有的民主傳統(tǒng)”，1949年12月，總政治部頒發(fā)《革命軍人委員會(huì)條例（草案）》。1954年4月，中共中央、中央軍委頒布《中國(guó)人民解放軍政治工作條例（草案）》，將“貫徹官兵一致的原則”列為軍隊(duì)政治工作主要內(nèi)容之一。1950年12月，政務(wù)院批準(zhǔn)頒布《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》等，新中國(guó)有了全國(guó)統(tǒng)一的撫恤優(yōu)待法規(guī)。1950年9月，首屆全國(guó)戰(zhàn)斗英雄代表會(huì)議在北京召開(kāi)，全軍掀起學(xué)習(xí)英模人物、發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)的熱潮。由于全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、抗美援朝運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和普遍的宣傳教育，崇敬英雄、尊重優(yōu)待軍人軍屬成為全社會(huì)共識(shí)，中國(guó)軍人的國(guó)內(nèi)聲望和國(guó)際聲譽(yù)空前高漲，志愿軍官兵更是被稱(chēng)為“最可愛(ài)的人”。1955年2月，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)關(guān)于授予中國(guó)人民解放軍在中國(guó)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有功人員勛章獎(jiǎng)?wù)碌臎Q議，這是新中國(guó)建立統(tǒng)一的正規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)制度的開(kāi)端。

根據(jù)軍隊(duì)現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)需要建立相關(guān)基本制度。1953年底至1954年初召開(kāi)的全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議，確定把建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化的革命軍隊(duì)作為軍隊(duì)建設(shè)的總方針。這次會(huì)議后，作為軍隊(duì)現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)的重要組成部分，軍官薪金、休假、婚姻、家屬隨軍、轉(zhuǎn)業(yè)安置、退休安置制度和義務(wù)兵退伍安置制度等軍人地位和權(quán)益保障的基本制度先后建立起來(lái)，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、機(jī)制也逐步健全。逐步建立起來(lái)的還有義務(wù)兵役、軍人軍銜、軍官院校培訓(xùn)、科技干部技術(shù)職稱(chēng)等相關(guān)制度。特別是從1955年起軍隊(duì)實(shí)行薪金制、軍銜制，確定了數(shù)十萬(wàn)以軍事工作為職業(yè)的軍官在服役中的待遇和地位，解決了軍官個(gè)人和家庭的生活問(wèn)題，為軍隊(duì)現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。

保障水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。在執(zhí)政條件下建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化國(guó)防軍，客觀上要求軍人地位和權(quán)益保障的范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高。雖然有了國(guó)家政權(quán)和國(guó)家財(cái)政支持，具備了在一定程度上滿(mǎn)足這些要求的基本條件，但由于國(guó)家處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)力相對(duì)有限，完全滿(mǎn)足這些要求，特別是軍人物質(zhì)待遇方面的需求，一時(shí)還難以達(dá)到。如何把握好需要與可能之間的平衡和協(xié)調(diào)，既滿(mǎn)足國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要，又防止超越國(guó)情軍情，成為一個(gè)長(zhǎng)期存在的重要課題。如1954年11月國(guó)防部發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍薪金、津貼暫行辦法》，一方面肯定在建立全國(guó)統(tǒng)一政權(quán)、建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化軍隊(duì)情況下，軍官應(yīng)當(dāng)實(shí)行水平相對(duì)略高的薪金制，同時(shí)又明確：目前國(guó)家集中力量建設(shè)工業(yè)，整個(gè)人民生活水平還低，軍官薪金只能實(shí)行低薪制。在撫恤優(yōu)待工作上，一方面強(qiáng)調(diào)保障優(yōu)撫對(duì)象的基本生活，另一方面在優(yōu)撫的對(duì)象和項(xiàng)目范圍上又只能突出重點(diǎn)，并長(zhǎng)期維持在救助解困的較低水平。