武警海警學(xué)院執(zhí)法培訓(xùn)班學(xué)員練習(xí)操縱無(wú)人機(jī)。

　　“海警法以法律形式對(duì)海上行政案件快速辦理程序作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，為提升執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法程序提供了法理依據(jù)” “海風(fēng)、海浪、海流等因素使海洋環(huán)境時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變化中，大到疏浚物、海砂、漁網(wǎng)，小到票據(jù)、刀具等都有可能因被倒入海中而造成證據(jù)遺失，給海警執(zhí)法檢查和海上犯罪取證帶來(lái)困難……”近日，在武警海警學(xué)院的海警執(zhí)法交流研討課上，來(lái)自海警一線(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的130余名受訓(xùn)學(xué)員結(jié)合工作實(shí)際暢談體會(huì)，交流參訓(xùn)以來(lái)的收獲與心得。

　　這是武警海警學(xué)院轉(zhuǎn)隸以來(lái)首次承辦海警執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位資格培訓(xùn)任務(wù)。自2018年7月1日起，伴隨著中國(guó)海警的轉(zhuǎn)型重塑，學(xué)院立足海警人才培養(yǎng)實(shí)際，開(kāi)設(shè)執(zhí)法基礎(chǔ)、執(zhí)法技能、執(zhí)法實(shí)踐等專(zhuān)業(yè)化課程，積極提升教戰(zhàn)能力，努力鍛造一支與海警職責(zé)使命相匹配、有效應(yīng)對(duì)海上犯罪形勢(shì)、打擊違法活動(dòng)的執(zhí)法隊(duì)伍。

一

　　“我們期待，在建設(shè)生態(tài)文明的征程中，每一位海警執(zhí)法員都能夠繼續(xù)堅(jiān)守使命、開(kāi)拓前行，成為中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不可或缺的推動(dòng)者。”學(xué)院海洋法課堂上，來(lái)自中國(guó)海警局執(zhí)法部行政執(zhí)法處的趙仁杰發(fā)言說(shuō)。

　　趙仁杰從事海洋生態(tài)環(huán)保監(jiān)督檢查工作已有10年，2011年參與偵辦轟動(dòng)全國(guó)的康菲漏油案件，他在溢油嚴(yán)重的蓬萊19-3油田B、C平臺(tái)一住就是60多天，熟練掌握了海上石油平臺(tái)登臨檢查的重要內(nèi)容，摸清了渤海海區(qū)的使用狀況。因?yàn)槌Ｄ陞⑴c“海盾”“碧海”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，趙仁杰對(duì)海洋（海岸）工程建設(shè)、海砂開(kāi)采運(yùn)輸、海洋廢棄物傾倒、海洋野生動(dòng)物保護(hù)等海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作非常熟悉。

　　機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型后，趙仁杰調(diào)入中國(guó)海警局執(zhí)法部工作。從海監(jiān)到海警，看似一字之差，實(shí)際上是結(jié)構(gòu)的重塑和觀(guān)念的迭代。“新質(zhì)執(zhí)法力量的生成與提高是一場(chǎng)接力賽，只有每個(gè)人都不遺余力地跑好自己這一棒，才能不負(fù)組織的重托與期望。”重整行裝的趙仁杰迅速跟蹤掌握全國(guó)海域執(zhí)法形勢(shì)，多次應(yīng)邀參加浙江、福建等地“海盾”案件會(huì)審，努力適應(yīng)新崗位要求。

　　轉(zhuǎn)型后的海警機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政執(zhí)法任務(wù)更為復(fù)雜，僅海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理、海底光纜保護(hù)等領(lǐng)域就涉及多個(gè)法律門(mén)類(lèi)，這對(duì)海警執(zhí)法員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出了很高的要求。

　　海警執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位資格培訓(xùn)中，學(xué)院邀請(qǐng)來(lái)自中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑事警察學(xué)院等知名高校的10余名專(zhuān)家教授，開(kāi)設(shè)海洋漁業(yè)執(zhí)法和海洋環(huán)境執(zhí)法等課程內(nèi)容，為任務(wù)一線(xiàn)執(zhí)法辦案員答疑解惑。

二

　　“利用無(wú)人機(jī)拍攝取證，具有角度多維、成像質(zhì)量高、使用成本低等優(yōu)點(diǎn)，可以有效解決死角多、取證難問(wèn)題，提高海上執(zhí)法效率。”談到專(zhuān)長(zhǎng)領(lǐng)域，執(zhí)法班學(xué)員歐偉光侃侃而談。在廣西海警局執(zhí)法一線(xiàn)已經(jīng)工作14年的他，曾多次將無(wú)人機(jī)應(yīng)用于監(jiān)控走私碼頭上貨點(diǎn)、非法開(kāi)采海砂、海上治安等違法行為，偵辦過(guò)數(shù)十起海上走私和偷渡案件。

　　“在欽州市某海域進(jìn)行無(wú)人機(jī)巡查時(shí)，我發(fā)現(xiàn)一輛泥駁船正在傾倒廢棄物。當(dāng)時(shí)，涌浪高達(dá)2米，執(zhí)法艇噸位小、抗風(fēng)能力弱，無(wú)法快速抵近傾倒作業(yè)區(qū)域。我們就用無(wú)人機(jī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)視，全程記錄違法傾倒作業(yè)。”歐偉光曾受聘于廣西警察學(xué)院無(wú)人駕駛航空器研究所，專(zhuān)門(mén)為刑偵專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)行《無(wú)人機(jī)對(duì)刑事案件實(shí)施全方位無(wú)死角取證研究》授課輔導(dǎo)。

　　“無(wú)人機(jī)教學(xué)不是紙上談兵，如果沒(méi)有嫻熟的操縱技能，一旦碰到側(cè)風(fēng)摔落，將會(huì)損失巨大。”學(xué)院偵察教研室主任孟增輝介紹，無(wú)人機(jī)操作看似簡(jiǎn)單，實(shí)則易學(xué)難精。

　　熟練掌握數(shù)字化裝備是新一代海警人的必備技能。武警海警學(xué)院對(duì)照大綱要求和課程設(shè)置，相應(yīng)開(kāi)設(shè)無(wú)人機(jī)實(shí)訓(xùn)中心、信息融合與態(tài)勢(shì)感知可視化實(shí)驗(yàn)室、輕潛水實(shí)驗(yàn)室、海警艦艇型譜研究室、航海模擬仿真實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)訓(xùn)練場(chǎng)館，讓數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的建設(shè)成果惠及全體師生。

　　“在海上進(jìn)出船舶多的情況下，如何防止船舶違規(guī)出海和預(yù)防外來(lái)船舶進(jìn)出港？”教員的提問(wèn)啟發(fā)了歐偉光對(duì)科技變革提升海上執(zhí)法效率的認(rèn)識(shí)。目前，各級(jí)海警機(jī)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)電子化系統(tǒng)應(yīng)用和科技手段并重的轉(zhuǎn)變，通過(guò)引入智能船舶綜合管理系統(tǒng)，接入岸基雷達(dá)、北斗系統(tǒng)、海防監(jiān)控系統(tǒng)，搭建覆蓋沿海及海上治安的信息化管防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海上船舶的實(shí)時(shí)掌控，船舶超載、船舶進(jìn)港不報(bào)告等現(xiàn)象明顯減少。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，執(zhí)法業(yè)務(wù)與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合明顯提高了調(diào)查取證工作效率，讓海上犯罪無(wú)所遁形。全視角監(jiān)控?cái)z像頭、智能物品保管設(shè)備……一個(gè)個(gè)數(shù)字化裝備的深度應(yīng)用讓執(zhí)法辦案變得更加精細(xì)、更加規(guī)范。

三

　　“漁運(yùn)船（輔助船）違反伏休秩序，為‘三無(wú)’船舶提供補(bǔ)給，收購(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)非法漁獲物，濫捕小魚(yú)小蝦給養(yǎng)殖場(chǎng)魚(yú)蟹做冰魚(yú)飼料，根據(jù)現(xiàn)行漁業(yè)法的規(guī)定只能罰款2萬(wàn)元，違法成本太低。輔助船沒(méi)有燃油補(bǔ)貼，缺少牽制手段，比較有力的懲處措施是納入征信黑名單，一旦違法就不能貸款、不能坐高鐵和飛機(jī)。”執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班交流會(huì)上，來(lái)自中國(guó)海警局北海分局綜合執(zhí)法處的王啟洋與同批學(xué)員分享工作心得。

　　2007年本科畢業(yè)后，王啟洋在山東英才學(xué)院擔(dān)任大學(xué)輔導(dǎo)員兼代課教師，2012年考入原農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政局，自此成為一名海洋漁業(yè)執(zhí)法骨干，2015、2016和2018年先后搭乘美海警“MELLON”號(hào)、“ALEX HALEY”號(hào)艦船參與北太平洋公海漁業(yè)聯(lián)合巡航執(zhí)法行動(dòng)，他平均每年出海都在150天以上。

　　伏季休漁監(jiān)管是海警機(jī)構(gòu)開(kāi)展海上漁業(yè)執(zhí)法的重要內(nèi)容，“漁業(yè)管理和執(zhí)法工作情況復(fù)雜、問(wèn)題繁多。過(guò)去，有些老漁民家都安在船上，從事生產(chǎn)捕撈是他們唯一的生計(jì)。”王啟洋認(rèn)為，海洋休漁執(zhí)法監(jiān)管工作首先要堅(jiān)持以人為本，既要保證漁船民的合法權(quán)益，又要使國(guó)家法規(guī)得到貫徹落實(shí)。

　　“要主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后的部門(mén)職能變化，理順海洋漁業(yè)執(zhí)法管理體制。”培訓(xùn)中，浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)長(zhǎng)張友松應(yīng)邀為培訓(xùn)班學(xué)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)，他建議進(jìn)一步明確漁業(yè)、環(huán)保、海事、海警等部門(mén)職責(zé)，暢通與公檢法聯(lián)絡(luò)渠道，健全多部門(mén)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實(shí)施好專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)和禁漁期捕撈等非法捕撈行為。

　　除開(kāi)設(shè)通識(shí)類(lèi)模塊課程，武警海警學(xué)院還邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥Y(jié)合工作實(shí)際，圍繞執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控、涉漁“三無(wú)”船舶案件查處、海洋與漁業(yè)案件處理規(guī)定、海上搜救與應(yīng)急處理實(shí)務(wù)等內(nèi)容授課，不斷提升受訓(xùn)干部的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平和管理能力，保證海上執(zhí)法工作流程向標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、精確化轉(zhuǎn)變。

四

　　“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)直升機(jī)的需求不斷增加，尤其在安?；顒?dòng)、救援滅火、森林防護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面，必須要滿(mǎn)足更高要求，進(jìn)一步提升技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全域全時(shí)復(fù)雜氣候的使用能力。我國(guó)自行研制的‘直-18’大型通用直升機(jī)，最大速度為336公里/小時(shí)，飛行高度為9千米，航程達(dá)1000公里，可承載13.8噸的起飛重量，能夠輕松參與半徑100公里范圍內(nèi)的應(yīng)急救援任務(wù)。”培訓(xùn)中，維權(quán)執(zhí)法系副教授陳巖的授課讓來(lái)自中國(guó)海警局直屬第一局的李振赫很共鳴。

　　狹小的機(jī)艙，轟鳴的發(fā)動(dòng)機(jī)聲，高強(qiáng)度的顛簸，刺鼻的航空煤油味兒，這就是李振赫的工作環(huán)境。在平均每個(gè)架次5小時(shí)的飛行時(shí)間里，還需要操作各種遙感設(shè)備，全程飛下來(lái)，對(duì)體能和精神都是巨大的考驗(yàn)。

　　作為承擔(dān)海島監(jiān)督檢查、海域使用管理、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和海洋公益服務(wù)等任務(wù)的主要隊(duì)伍，李振赫和隊(duì)友們運(yùn)用多種航空?qǐng)?zhí)法設(shè)備，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警手段，準(zhǔn)確掌握滸苔、馬尾藻等綠潮災(zāi)害分布和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　“最需常備不懈的就是海洋救助，每次執(zhí)行任務(wù)都是波峰浪谷間的生命大營(yíng)救。”培訓(xùn)交流發(fā)言時(shí)，李振赫提到一組數(shù)據(jù)，“2015年至2017年，我國(guó)有5265艘船舶遇險(xiǎn)，其中1073艘沉沒(méi)，平均每天4.8艘船舶遇險(xiǎn)、1艘沉沒(méi)。韓國(guó)‘世越號(hào)’沉船打撈、‘桑吉’油輪爆燃……一次次令人扼腕的事故，使海上救助的重要性日益凸顯。”

　　“如何在驚濤駭浪中保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，讓海警航空人才隊(duì)伍建設(shè)配得上海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略？”李振赫的發(fā)言帶給授課教員們眾多啟示。

　　“學(xué)院的轉(zhuǎn)型，不僅僅是教學(xué)體系的改革，也是結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式和思想觀(guān)念的根本性轉(zhuǎn)變。”陳巖認(rèn)為，“時(shí)代在變，任務(wù)也在變。大時(shí)代背景下的海警轉(zhuǎn)型重塑，對(duì)人才培養(yǎng)模式也是一次全方位的變革。怎樣適應(yīng)時(shí)代需求，培養(yǎng)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的海警人才隊(duì)伍？最終還是要落腳在課堂上。”