“法者，治之端也。”習主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時發(fā)表的重要講話中，以“八個堅持”深刻闡述了依法治軍戰(zhàn)略的政治意蘊、精神實質(zhì)和實踐要求。在“八個堅持”中，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是居于首位的根本要求，是關(guān)系依法治軍戰(zhàn)略正確方向和貫徹落實的核心問題。
一
貫徹依法治軍戰(zhàn)略這件大事能不能辦好，一個根本前提是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。只有進一步提高對堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度的認識，才能在貫徹依法治軍戰(zhàn)略中自覺堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，有序推進我軍法治化建設(shè)水平。
昭示建軍治軍的歷史經(jīng)驗。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，始終高度重視用黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度推進依法治軍。1932年10月，紅軍總政治部《關(guān)于粉碎敵人四次圍剿政治工作的訓令》提出：“健強無產(chǎn)階級先鋒隊——共產(chǎn)黨在紅軍中的絕對領(lǐng)導(dǎo)，用共產(chǎn)黨的統(tǒng)一意志來領(lǐng)導(dǎo)紅軍。”在之后的各個歷史時期，我們黨都反復(fù)強調(diào)對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，并把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一原則以制度法規(guī)的形式確定下來。黨的十八大以來，習主席指引人民軍隊持續(xù)加強政治建軍，全面加強我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動中國特色社會主義軍事制度自我完善和發(fā)展。黨的十九大將“堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義一條基本方略，黨的十九屆四中全會明確提出要“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度”。我軍建軍90多年的歷史經(jīng)驗表明，黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，是人民軍隊經(jīng)受各種考驗、有效履行使命任務(wù)的根本保證，是絲毫不能撼動的命根子。只有在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下貫徹依法治軍戰(zhàn)略，才能確保依法治軍有靈魂、有方向，從而不斷提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，為推進強軍事業(yè)提供堅強法治保障。
明確依法治軍的政治方向。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，決定軍隊法治建設(shè)的政治方向。在我國，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)與貫徹依法治軍戰(zhàn)略也是高度統(tǒng)一的，法治也是實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。貫徹依法治軍戰(zhàn)略要堅持的政治方向，最根本的就是毫不動搖地堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，與時俱進健全完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，以法治強制力確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度落地生根。只有把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)不折不扣落到實處，才能確保全面依法治軍在正確的政治方向上有序推進。
貫徹依法治軍戰(zhàn)略的根本保證。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊的最大特色、最大優(yōu)勢、最大底氣，關(guān)系我軍性質(zhì)和宗旨、關(guān)系社會主義前途命運、關(guān)系黨和國家長治久安。貫徹依法治軍戰(zhàn)略是一項政治性、政策性、法理性很強的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，工作任務(wù)重，標準要求高，必須始終扭住黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這個建軍之本、強軍之魂，把對黨忠誠的堅定信仰落實到法治強軍的實際行動中。
二
貫徹依法治軍戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是這一重大戰(zhàn)略的核心和根本要求。我們要緊貼新時代全面依法治軍生動實踐，厘清著力重點，找準具體抓手，一體推進我軍法治建設(shè)深入發(fā)展。
堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度。我們黨執(zhí)政后，通過健全完善法律體系，把黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)納入法治化軌道，使黨指揮槍的原則上升為國家意志，有了明確的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，更具根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。必須全面深入貫徹軍委主席負責制，自覺將其作為最高政治要求來遵循、作為最高政治紀律來嚴守；認真貫徹黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制，確保從思想上政治上組織上建設(shè)和掌握部隊；貫徹執(zhí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制，充分發(fā)揮“定海神針”作用；嚴格實行支部建在連上，確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)直達基層、直達官兵。這一系列根本原則和制度，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊進行革命、建設(shè)和改革的實踐中探索總結(jié)出來的，是馬克思主義國家學說的具體運用，由我國人民民主專政的國體所決定，與中國特色社會主義政治制度相符合，具有不容置疑的合法性。無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終不渝地堅持。
讓黨的主張及時入法入規(guī)。黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央的重大決策部署，凝聚著全黨的智慧，體現(xiàn)著最廣大人民的根本利益和共同意志。我軍歷來以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，在貫徹依法治軍戰(zhàn)略的實踐中堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，就要善于把黨的主張通過法定程序上升為軍事法律法規(guī)，把黨關(guān)于建軍治軍的重大決策部署以法律法規(guī)、條令條例等形式固定下來，變成推動國防和軍隊建設(shè)的基本依據(jù)，變成全軍官兵共同遵循的行為規(guī)范和行動準則。要打好政策制度改革攻堅戰(zhàn)，提高立法質(zhì)量，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從法規(guī)制度上確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保貫徹依法治軍戰(zhàn)略有效落地落實。
以法治強制力捍衛(wèi)軍魂不動搖。當前，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復(fù)雜，西方敵對勢力加緊對我實施“文化冷戰(zhàn)”“政治轉(zhuǎn)基因”工程，固根與毀根、鑄魂與蛀魂的較量一刻也沒有停歇，迫切需要我們用好法律武器，占領(lǐng)法理制高點，以法治強制力捍衛(wèi)軍魂。對黨的理論和路線方針政策，我們要理直氣壯堅持、大張旗鼓宣傳；對各種錯誤政治觀點，我們要旗幟鮮明斗爭、有理有據(jù)批駁。要善于運用馬克思主義法學理論，講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，講清楚堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的法理依據(jù)，講清楚資本主義法治的虛偽性、欺騙性和西方敵對勢力宣傳的反動性，幫助廣大官兵辨明是非、站穩(wěn)立場，為堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)提供堅實的法理支撐。
三
在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下貫徹依法治軍戰(zhàn)略，既是嚴肅的政治任務(wù)，也是重大的實踐課題，需要做大量細致的基礎(chǔ)性工作，必須久久為功、常抓不懈。
在理論武裝中內(nèi)化深化。思想認識的高度，決定貫徹執(zhí)行的力度；理論武裝的深度，決定貫徹執(zhí)行的效果。在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下貫徹依法治軍戰(zhàn)略，首先要打牢思想基礎(chǔ)、強化理論武裝。要增強全軍官兵對習近平強軍思想、習近平法治思想的高度認同，讓官兵知道為什么要堅持黨對依法治軍的領(lǐng)導(dǎo)，怎么在貫徹依法治軍戰(zhàn)略中堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，從而自覺把思想統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習主席關(guān)于貫徹依法治軍戰(zhàn)略的決策部署上來。要把法治教育納入軍隊院校教育體系、干部理論學習和部隊教育培訓體系，引導(dǎo)官兵把依據(jù)法規(guī)作為一種原則來堅持，把維護法規(guī)作為一種責任來履行，把遵守法規(guī)作為一種習慣來養(yǎng)成，把貫徹法規(guī)作為一種素質(zhì)來培育，不斷增強官兵尊法學法守法用法的思想自覺和行動自覺。
在遵紀守法中規(guī)范養(yǎng)成。全軍官兵自覺遵紀守法，是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的基本保障。遵紀守法，關(guān)鍵是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)官兵進一步深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，在思想上政治上行動上同黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致，時刻牢記軍人天職，時刻繃緊法紀規(guī)矩這根弦。要堅持有紀必執(zhí)、執(zhí)法必嚴，對違反黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的錯誤言行，必須嚴格問責、嚴肅處理，切實維護法規(guī)紀律的權(quán)威性和嚴肅性，通過強化法紀的剛性約束，確保維護核心、聽從指揮的有效落實。
在實踐感悟中升華提高。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下貫徹依法治軍戰(zhàn)略，既是思想認識，更是實踐要求。要壓實法治責任，注重細化各級各部門貫徹依法治軍戰(zhàn)略的職責清單，進一步明確責任主體、規(guī)范執(zhí)法運行。堅持貫徹整風精神，強化黨內(nèi)監(jiān)督，加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，嚴肅查處踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的人和事，大力糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風，為確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)直達基層、直達官兵營造良好的政治生態(tài)和法治環(huán)境。廣大官兵要時時處處學法用法信法，不斷強化辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺性，以嚴格落實法治要求的實際行動，進一步鑄牢聽黨指揮、看齊追隨的思想根基。
（作者：范 晶 單位：軍事科學院軍隊政治工作研究院）
（來源：解放軍報）
