3.不當(dāng)集資暗藏風(fēng)險，規(guī)制手段尚待強化
“飯圈”亂象之三是粉絲集資，即粉絲個人、后援會等團體或明星及其工作室為打榜、投票、購買禮物及應(yīng)援物料、舉辦線下宣傳活動等所組織的粉絲籌款行為。粉絲集資存在著嚴(yán)重法律風(fēng)險，包括資金運行不透明、所籌錢款去向不明、發(fā)起人非法侵占等。
《通知》規(guī)定各平臺要及時發(fā)現(xiàn)、清理各類違規(guī)應(yīng)援集資信息；對問題集中、履責(zé)不力、誘導(dǎo)未成年人參與應(yīng)援集資的網(wǎng)站平臺，依法依規(guī)處治處罰；持續(xù)排查處置提供投票打榜、應(yīng)援集資的境外網(wǎng)站。而對于沒有平臺參與、粉絲自發(fā)組織管理的集資行為，可從民事和刑事角度規(guī)制其中存在的法律問題。
目前，學(xué)界尚未統(tǒng)一粉絲集資的法律性質(zhì)。一種觀點認(rèn)為粉絲集資是委托關(guān)系，且通常情況下為無償委托。發(fā)起人為受托人，應(yīng)向參與人（委托人）報告集資目的、收支明細、應(yīng)援事務(wù)的處理情況等，根據(jù)民法典規(guī)定，對于受托人因故意或者重大過失造成委托人損失的，委托人可以請求賠償損失；受托人超越權(quán)限造成委托人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。另一種觀點則認(rèn)為粉絲集資是民事贈與關(guān)系，且往往屬于附義務(wù)贈與。根據(jù)民法典規(guī)定，發(fā)起人沒有履行應(yīng)援義務(wù)時，參與人有權(quán)撤銷贈與，請求返還財產(chǎn)。根據(jù)刑法規(guī)定，不當(dāng)集資還可能構(gòu)成詐騙罪和侵占罪。其一，集資發(fā)起人故意虛構(gòu)應(yīng)援事實，欺騙粉絲繳納應(yīng)援費用，非法占有所得籌款，構(gòu)成詐騙罪。其二，集資發(fā)起人將其他粉絲委托其保管、處置的財務(wù)，占為己有而未用于應(yīng)援，且達到數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)，其他粉絲發(fā)現(xiàn)后仍拒不歸還，成立非法侵占罪。但上述法律未規(guī)范集資的流程、次數(shù)、數(shù)額及參與者與管理者。
4.線下活動擾亂治安，加大疏導(dǎo)防控力度
“飯圈”亂象之四是擾亂治安，表現(xiàn)在三個方面：其一，大批粉絲聚集、擁堵在商場、機場等公共場所圍觀明星，既會干擾公共區(qū)域的正常運轉(zhuǎn)，也會因無序擁擠破壞公共設(shè)施、發(fā)生踩踏受傷事故等。其二，粉絲將網(wǎng)絡(luò)暴力延伸至線下，圍堵、騷擾和攻擊他人，危害他人人身安全，威脅社會治安秩序。其三，粉絲在群體感染下將線上非理性情緒轉(zhuǎn)化為線下集體行動，增加現(xiàn)實治理難度，加劇社會風(fēng)險，如知名藝人涉嫌犯罪被拘留，部分情緒激動的粉絲聚集于派出所門前為其發(fā)聲。
對此，相關(guān)部門應(yīng)加大治理力度，線上線下雙管齊下，加強疏導(dǎo)和防控，既要實時監(jiān)管不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)言論，也要依法整治非法聚集行為。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，上述行為涉及擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。根據(jù)刑法規(guī)定，粉絲有下述行為：隨意毆打他人，情節(jié)惡劣；追逐、攔截、辱罵他人，情節(jié)惡劣；在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂等，構(gòu)成尋釁滋事罪。
5.共建長效治理機制，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間
為有效防止“飯圈”亂象侵蝕主流意識形態(tài)、滲透錯誤思潮、威脅社會安全，相關(guān)部門應(yīng)在依法治理的基礎(chǔ)上，總結(jié)實踐經(jīng)驗和挑戰(zhàn)，優(yōu)化整治措施。
首先，搭建長效治理機制。“飯圈”日漸成為一種社會現(xiàn)象，對其引導(dǎo)規(guī)范應(yīng)成為常態(tài)化工作。當(dāng)下治理實踐面臨挑戰(zhàn)：一是缺乏完備的監(jiān)管規(guī)則，專項活動治標(biāo)不治本，活動一旦結(jié)束，類似亂象可能又卷土重來。二是缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，落實效果難以評估。對此，相關(guān)部門既要依法明確各方權(quán)責(zé)范圍，聯(lián)動平臺、明星及其關(guān)聯(lián)企業(yè)和普通公民，構(gòu)筑多方治理網(wǎng)格，強化日常監(jiān)管力度，也要改善檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，督促平臺統(tǒng)一設(shè)立管理制度，提升平臺自檢自查能力。
其次，要優(yōu)化已有整治規(guī)則?，F(xiàn)有針對粉絲控評行為的治理依據(jù)主要是中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《通知》?！锻ㄖ芬笃脚_需大力解散以控評為主題的粉絲社區(qū)和群組，實施以來已取得顯著成效，但僅清理控評群組，既可能忽視粉絲自發(fā)形成的刷屏行為，也缺少對惡意舉報控評的規(guī)制。為進一步加強事先防控力度，具體規(guī)則還需進行優(yōu)化完善。
最后，法治與德治相結(jié)合，發(fā)揮道德引領(lǐng)力量。“飯圈”治理既要以懲罰性規(guī)定為保障，還要以道德性觀念為根基。激發(fā)“飯圈”正向能量，糾偏“飯圈”錯誤走向。平臺方面，法律不僅要規(guī)定其監(jiān)管職責(zé)，更要強調(diào)其宣傳義務(wù)。平臺應(yīng)積極推薦優(yōu)秀文化作品，倡導(dǎo)粉絲關(guān)注各領(lǐng)域的道德模范先鋒事跡。明星及其關(guān)聯(lián)公司方面，相關(guān)部門應(yīng)出臺規(guī)范，一要規(guī)制明星言行，發(fā)揮其榜樣作用，帶動粉絲投身公益；二要明確管理義務(wù)，督促其糾正“飯圈”不當(dāng)行為，監(jiān)管集資程序和流向。學(xué)校和家庭層面，應(yīng)引導(dǎo)青少年“扣好人生第一顆扣子”，教育正確是非觀，引領(lǐng)健康追星理念。
（來源：光明日報；作者：王天錚、崔堯）
