新年伊始，國臺辦聯合國家發(fā)改委等31個部委辦，大力度推出31條惠臺措施。從投資、金融、產業(yè)、就業(yè)、文化、科技、傳播、社團和社會治理等綜合政策領域，全力落實十九大報告提出的促進兩岸經濟文化交流合作的要求。這是中央深化兩岸經濟社會融合發(fā)展的里程碑式的政策體系。

由于這個政策體系的政策受眾為臺灣居民，政策目標為促進對臺交流合作與融合發(fā)展，政策本身將促進臺灣居民享有與大陸居民同等的經濟社會待遇，而且政策本身由多個公權力部門公開發(fā)布，具有公共性、綜合性、系統(tǒng)性和針對性，涉及國家發(fā)展與國家統(tǒng)一的公共利益，因此可以稱之為“涉臺公共政策體系”。涉臺公共政策體系主要是在經濟社會文化層面推進，一國兩制則是政治層面的官方安排。涉臺公共政策體系是在“和平統(tǒng)一、一國兩制”的戰(zhàn)略指針下，以大陸為主場的融合發(fā)展的政策保障，是具有中國特色、兩岸特點的國家統(tǒng)一道路的關鍵階段。

涉臺公共政策體系是中央深化兩岸經濟社會融合發(fā)展、繼續(xù)推動兩岸關系和平發(fā)展的關鍵步驟，是有力有效逐步推動國家統(tǒng)一的政策工具箱。涉臺公共政策體系雖然是一個嶄新的概念，但是其中不少具體政策近年來早已在國臺辦的規(guī)劃和協(xié)調下得以全國實行，不少地方省市政府如福建、江蘇、上海等也在地方立法權和自身的政府職能范圍內推出了很多促進臺企和臺胞享有大陸同等待遇的政策。筆者近幾個月在廈門、福州等地的調研也發(fā)現了很多具有地方特色的涉臺政策措施創(chuàng)新亮點。本次一次性系統(tǒng)推出的31條惠臺政策，由于其系統(tǒng)性、綜合性、針對性和大力度，具有強大的政策影響力和社會沖擊力，可以說是涉臺公共政策體系的成型，具有里程碑式的意義。

這個涉臺公共政策體系是具有中國特色、兩岸特點的促進國家統(tǒng)一的路徑。東、西德的統(tǒng)一是在外力因素影響下先政治統(tǒng)一再內部融合，歐盟的建立是國與國之間的協(xié)商、整合與“超國家”制度建設。而在中國，在中共中央集中統(tǒng)一領導下規(guī)劃的這個涉臺公共政策體系，實質上是把國家統(tǒng)一之后將推動的融合式公共政策，戰(zhàn)略性地提前到國家統(tǒng)一之前來實施。這是在中美競合關系復雜化、兩岸分離長期化、臺灣民眾認同混亂化的復雜形勢下，以大陸全面崛起的強大綜合實力為依托，以廣闊的經濟社會發(fā)展空間為平臺，以“兩岸一家親”和“共圓中國夢”為情感紐帶，以大陸發(fā)展舞臺為融合發(fā)展的主場所推行的戰(zhàn)略舉措。