作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　金門大橋已于10月30日完成通車儀式，救護(hù)車、消防車、公車、郵務(wù)車等民生用車率先通行，象征大、小金門從此合而為一，不再受限天候與船運(yùn)班次影響。國民黨籍金門縣長楊鎮(zhèn)浯表示金門大橋通車，短短5.4公里卻走30年終于實(shí)現(xiàn);直言交通是金門發(fā)展命脈，大小金門交通問題獲解決，但金門民眾最希望的是金廈“小三通”復(fù)航，打造金門成為兩岸交流、和平發(fā)展的一座交流之橋。然而，眼前亟待解決是因應(yīng)疫情防控暫停的小三通，已長達(dá)二年九個月，兩岸敵意如螺旋上升毫無緩解。

　　金門大橋不只是一座實(shí)體橋，也是一座心靈橋，更是象征著一座連結(jié)兩岸和平橋。但從建構(gòu)兩岸和平之橋角度來說，建構(gòu)金廈大橋的和平意涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金門大橋。確實(shí)金門大橋已成為金門地區(qū)最具代表性的地標(biāo)，融合金門豐富的閩南、戰(zhàn)地、生態(tài)等資源，未來可吸引游客至金門旅游，促進(jìn)外島地區(qū)觀光及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為觀光熱門新景點(diǎn)。然而，在欠缺“小三通” 前提下，缺乏來自陸客觀光及消費(fèi)，將使其觀光效益大打折扣。

　　臺灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在金門大橋通車典禮致辭中提出要蓋一座“7分觀光、3分交通”的金門大橋，透過陸運(yùn)運(yùn)輸串聯(lián)達(dá)成更均衡區(qū)域發(fā)展。建成金門大橋不只讓大小金門居民交通、生活、民生及醫(yī)療更便利，也將吸引更多觀光客，印證金門在兩岸歷史上無可取代的特殊地位與和平的可貴。然而，金門大橋要能發(fā)揮觀光效應(yīng)及展現(xiàn)成為兩岸和平之橋意涵，重啟“小三通”應(yīng)是關(guān)鍵之舉。近來臺灣當(dāng)局在小三通議題上爭辯，無論是綠執(zhí)政中央與藍(lán)執(zhí)政三外島開放爭論、綠中央邊境解封政策與開啟小三通不同時間致外島有被差別對待批評，及凸顯外島民意與綠中央政策、行政部門及立法部門、藍(lán)綠白政黨政治政策沖突。

　　首先，金門縣長表達(dá)縣民其實(shí)更需要重啟金廈 “小三通”，凸顯民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局與藍(lán)營執(zhí)政地方政府政策目標(biāo)不一致。10月25日金門縣地方商圈團(tuán)體至臺北召開記者會，呼吁民進(jìn)黨當(dāng)局 “盡速開放小三通”，日前陸委會主委邱太三則曾在臺灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)答詢時，提及“小三通”一定會重啟，農(nóng)歷過年就是“一個很好的時間點(diǎn)”。但對金門地區(qū)民眾及觀光旅游業(yè)來說，“邊境”既然解封，金門應(yīng)同步立刻開啟，迎來國際及大陸旅客至金門始能產(chǎn)生觀光效益。 “小三通”因新冠疫情受金馬外島政府要求暫停，當(dāng)時民進(jìn)黨當(dāng)局“從善如流”即宣布立即暫停;但當(dāng)外島地方呼吁盡速恢復(fù)，民進(jìn)黨當(dāng)局卻一再延遲，實(shí)令人難以理解。

　　許多金門民眾及民間社團(tuán)組織質(zhì)疑，臺灣地區(qū)的疫情嚴(yán)重，既然皆容許邊境于10月13日解封，為何金廈“小三通”卻無法如期解封呢?蘇貞昌未提具體時間開啟僅表示，要綜合考慮大陸疫情、防疫措施，以及兩岸之間的關(guān)系等要素。然大陸實(shí)施“動態(tài)清零”嚴(yán)格疫情防控措施，不少外島民眾及非政府組織質(zhì)疑民進(jìn)黨當(dāng)局的說法，其實(shí)是一種政治操作行為，主因是要阻礙臺商臺師臺生等臺胞回臺參與2022年地方選舉投票，小三通未重啟形同創(chuàng)造一道阻礙防線，降低回臺投票意愿。

　　其次，未重啟“小三通”，提高民眾往來兩岸的經(jīng)濟(jì)、時間成本及安全風(fēng)險。據(jù)估算福建省的臺胞臺干數(shù)量頗多，透過“小三通”來往兩岸，其購買機(jī)票加船票的套票，約需人民幣約1500元(約新臺幣6千6百元);現(xiàn)透過“大三通”直航來回，則機(jī)票費(fèi)需要約人民幣6、7千元(約新臺幣2.6萬到3.1萬元)，票源緊張難以立即購買返鄉(xiāng)，花費(fèi)更多時間成本。一般臺干的月薪大約新臺幣6萬左右，但回臺一趟來回機(jī)票及防疫住宿等，花費(fèi)需要6萬，其成本非常高，因而降低臺胞返臺意愿。

　　開放小三通可說是臺商、臺胞的共同心愿，臺商常有回臺需求，現(xiàn)兩岸不僅航點(diǎn)少，機(jī)票也貴到三、四倍以上，這提高民眾往返兩岸成本。既往金門水頭至廈門五通碼頭1天18個到22個航班，日客運(yùn)量至少5千人，年總量可達(dá)200萬人次，如今卻門可羅雀，影響金門的觀光產(chǎn)業(yè)、往返居民便利性及降低回臺參與地方選舉投票意愿。同時，若民進(jìn)黨當(dāng)局盡速開放“小三通”，釋出兩岸交流及合作之善意橄欖枝，以金門為跳板平臺可作為改善兩岸和平關(guān)系之突破口。

　　再者，普遍外島地區(qū)民眾支持“小三通”，暫停重啟小三通被視為是一種選舉政治操作。最近 “兩岸青年交流協(xié)會”公布一份民調(diào)，顯示超過70%的金門民眾 ，皆希望能盡快恢復(fù)金廈“小三通”。因而，尋求連任國民黨籍金門縣長楊鎮(zhèn)浯力促小三通復(fù)航，外界普遍質(zhì)疑民進(jìn)黨當(dāng)局藉卡“小三通”拉高臺商返臺投票的門檻，降低臺商返鄉(xiāng)支持泛藍(lán)政治聯(lián)盟候選人機(jī)會。

　　當(dāng)初民進(jìn)黨當(dāng)局暫停“小三通”的四大理由，例如疫情不穩(wěn)定、外島醫(yī)療資源較為不足、外島民意支持及兩岸互動不佳。但既然民進(jìn)黨當(dāng)局已準(zhǔn)備在11月大解封、高達(dá)7成民意支持重啟、邊境于10月13日已開封，及大陸疫情因采取“動態(tài)清零”政策有效防控疫情，重啟小三通理由已十分具足。國民黨及外界批評民進(jìn)黨當(dāng)局藉擋小三通，刻意阻止臺胞返臺參與選舉，壓制支持藍(lán)營的臺灣地方選舉支持度。然而，對于“開放小三通是否受到選舉影響而刻意延后”，超過50%民眾表示不認(rèn)同。延遲開啟“小三通”是否涉及選舉投票考慮，在民意上確實(shí)呈現(xiàn)出兩極分化及對立的觀點(diǎn)。

　　最后，凸顯民進(jìn)黨當(dāng)局內(nèi)部分工欠缺整合，政策過程充滿爭論。國民黨民意代表質(zhì)疑，盡管臺灣邊境已解封，蔡英文的“雙十”談話中也提及，希望兩岸人民可以有序地交流，然卻對大陸與港澳地區(qū)尚未開封。“小三通”無法重啟，究竟是對岸的問題或臺灣問題?是否以政治卡民眾權(quán)益?重啟小三通議題存在民進(jìn)黨當(dāng)局內(nèi)部“互踢皮球”問題。當(dāng)問及陸委會此議題，陸委會推給臺“疫情指揮中心”;當(dāng)問臺“疫情指揮中心”就推給陸委會;當(dāng)問交通事務(wù)主管部門時就推給要問陸委會始能了解。

　　例如臺交通事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人王國材表示，陸委會應(yīng)該有與對岸溝通;交通事務(wù)主管部門沒有參與溝通，細(xì)節(jié)應(yīng)該陸委會比較清楚。交通事務(wù)主管部門已準(zhǔn)備就緒，例如小三通的船舶、相關(guān)指引已準(zhǔn)備齊全。臺“觀光局”局長張錫聰則指出，從發(fā)展國際觀光的立場，支持小三通對觀光的發(fā)展，主張恢復(fù)過去的常態(tài)化觀光市場。小三通航線航運(yùn)的部分，臺“觀光局”的立場是將旅游目的納入，不要只限于探親或人道救援，但此涉及陸委會政策，臺“觀光局”表示支持小三通的觀光發(fā)展。

　　基本上，重啟“小三通”對民進(jìn)黨選情則未必，倡議開啟“小三通”已非民進(jìn)黨話語權(quán)，且暫停小三通客觀上發(fā)揮阻卻臺胞返鄉(xiāng)投票動機(jī)及意愿。也有學(xué)者專家建議，全面重啟“小三通”之議，最具可行性兩岸協(xié)商方式，為回歸地方層級“城市交流”、跨域治理，授權(quán)由外島地方政府與大陸協(xié)商。從促進(jìn)及維護(hù)外島民眾權(quán)益角度來說，金門早已承認(rèn) “九二共識”，重啟小三通不僅可以帶動外島地區(qū)觀光效益;更具有重建兩岸 “和平緩沖地帶”戰(zhàn)略意涵。