摘要：這種失衡既有制度設(shè)計(jì)上的原因，也因?yàn)椴煌h執(zhí)政而出現(xiàn)程度上的區(qū)別。

權(quán)力失衡是如今臺(tái)灣政壇一大特點(diǎn)。這種失衡既有制度設(shè)計(jì)上的原因，也因?yàn)椴煌h執(zhí)政而出現(xiàn)程度上的區(qū)別。

先說(shuō)制度上的原因。臺(tái)灣當(dāng)局現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)作體制屬于權(quán)責(zé)不明的“半領(lǐng)導(dǎo)人制度”，這一獨(dú)特的權(quán)力體系，源于李登輝執(zhí)政時(shí)期多次修改島內(nèi)憲制性規(guī)定，其結(jié)果是拋棄了原來(lái)規(guī)定的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的“雙首長(zhǎng)制”，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人任命行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不必經(jīng)由立法機(jī)構(gòu)同意，行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的“副署權(quán)”亦被取消，于是，行政機(jī)構(gòu)完全成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的下屬辦事機(jī)關(guān)，行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人成為了地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的幕僚長(zhǎng)。

如果說(shuō)權(quán)責(zé)相符也就罷了。但問(wèn)題在于，失去了獨(dú)立行政權(quán)的行政機(jī)構(gòu)仍然要對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、被立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督，這叫“有責(zé)無(wú)權(quán)”。與此同時(shí)，掌管行政機(jī)構(gòu)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人卻“地位超然”，既不必對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也不需要到立法機(jī)構(gòu)述職接受監(jiān)督，是為“有權(quán)無(wú)責(zé)”。由此，從2000年民進(jìn)黨上臺(tái)開(kāi)始算起，歷經(jīng)陳水扁、馬英九、蔡英文三人執(zhí)政共18年，換了14位行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，最長(zhǎng)的不過(guò)2年有余，最短的竟然不過(guò)百日。如今，在“地方”選舉民進(jìn)黨慘敗后，賴(lài)清德也萌生了去意。

這也可以理解，行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要處理島內(nèi)所有事務(wù)，必然會(huì)得罪很多人，本來(lái)已經(jīng)成為了“政治易耗品”，背后又站著一個(gè)隨時(shí)會(huì)“棄卒保車(chē)”的領(lǐng)導(dǎo)人，他的壓力與制約可想而知。

權(quán)力失衡的另一個(gè)現(xiàn)象，就是2016年民進(jìn)黨全面執(zhí)政后，利用完全掌握行政權(quán)與立法權(quán)來(lái)欺凌對(duì)手。比如說(shuō)，利用立法多數(shù)強(qiáng)行通過(guò)“不當(dāng)黨產(chǎn)處理?xiàng)l例”與“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”，借此打壓在野的國(guó)民黨，以期謀得長(zhǎng)期執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)。再比如，軍公教團(tuán)體被認(rèn)為是藍(lán)營(yíng)的鐵票倉(cāng)，民進(jìn)黨在野的時(shí)候就指稱(chēng)他們是“米蟲(chóng)”“碩鼠”，掌權(quán)后民進(jìn)黨當(dāng)局不顧強(qiáng)烈反對(duì)，通過(guò)了削減軍公教年金的改革。除了行政權(quán)與立法權(quán)，民進(jìn)黨還試圖染指監(jiān)察權(quán)。被民進(jìn)黨提名為“監(jiān)察委員”的陳師孟，毫無(wú)顧忌地表示要用監(jiān)察權(quán)來(lái)“掃除司法敗類(lèi)”，彈劾與民進(jìn)黨立場(chǎng)不同的法官。

“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”，民進(jìn)黨的吃相如此難看，與其發(fā)跡史密切相關(guān)。民進(jìn)黨前身是黨外人士，他們長(zhǎng)期跟掌權(quán)的國(guó)民黨做“你死我活”的斗爭(zhēng)，有著游走法律邊緣的街頭抗?fàn)幒蜎_擊公權(quán)力部門(mén)的“壯舉”。開(kāi)始議會(huì)斗爭(zhēng)后，他們依然不改“光腳的不怕穿鞋的”態(tài)度，即便過(guò)去議席數(shù)不如國(guó)民黨，也能通過(guò)各種方式阻礙立法議程。這些長(zhǎng)期積累的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)與斗爭(zhēng)勢(shì)能，一旦掌權(quán)后就會(huì)被全面釋放。這同更注重形象、一副落魄貴族樣的國(guó)民黨完全不同。

多種因素導(dǎo)致權(quán)力平衡失效，進(jìn)而傳導(dǎo)到島內(nèi)民主制度失效，甚至讓一些政客假民主之意行獨(dú)裁之實(shí)。加上島內(nèi)民粹主義橫行、社會(huì)分裂，民主制度更是淪為政客謀取選票、謀取私利的工具。如此一來(lái)，治理績(jī)效無(wú)從談起，島內(nèi)“民主赤字”也就在所難免了。