三、臺灣無權加入任何聯(lián)合國專門機構

　　臺灣當局在謀求“加入或重返聯(lián)合國”的同時，還一直謀求加入聯(lián)合國專門機構。世界衛(wèi)生組織就是其謀求優(yōu)先“加入”的聯(lián)合國專門機構之一。
　　由于聯(lián)合國專門機構的法律特征之一即在于其是作為“政府間”國際組織而存在，因此，臺當局實質目的在于通過打“擦邊球”的方式，來“迂回”地達到讓國際社會成員承認其“國家主體資格”的目的。

　　“聯(lián)合國系統(tǒng)”是一個規(guī)范性概念，具有規(guī)范性含義。由于世界衛(wèi)生組織等聯(lián)合國專門機構是“聯(lián)合國系統(tǒng)”內(nèi)的專門機構，在“聯(lián)合國系統(tǒng)”內(nèi)，這些專門機構有義務以同聯(lián)合國相協(xié)調(diào)而非沖突的方式發(fā)揮作用。
　　由于聯(lián)合國大會已經(jīng)表決通過了第2758號決議，根據(jù)決議內(nèi)容和“聯(lián)合國系統(tǒng)”的規(guī)范性含義，臺灣同樣無權正式加入任何聯(lián)合國專門機構。

　　“聯(lián)合國體系”這一規(guī)范性概念是國際法院在“國家在戰(zhàn)爭或武裝沖突中使用核武器的合法性問題咨詢意見案”中提煉出來的一個概念。其含義是指，對于聯(lián)合國專門機構而言，根據(jù)憲章第57條、58條、63條的規(guī)定，顯然建立了以聯(lián)合國為基礎的一個體系即“聯(lián)合國體系”。
　　在該體系內(nèi)，聯(lián)合國與各具有獨立性和互補性的國際組織建立了關系，其中，聯(lián)合國享有全部權力，而其他國際組織只享有部分權力。屬于“聯(lián)合國體系”的一個專門性國際組織在行使其職權時，必須以與聯(lián)合國協(xié)調(diào)的方式來行使，不能超越適當限度而行使聯(lián)合國體系內(nèi)其他機關的職權。
　　根據(jù)此闡述，聯(lián)合國專門機構在行使自身職權的時候，應將自己置于與聯(lián)合國相配合的地位，不能將自己的權利擴張至聯(lián)合國的職權范圍內(nèi)，尤其是不能行使聯(lián)合國體系內(nèi)其他機關的職權。
　　在處理任何事宜的時候，專門機構都應以同聯(lián)合國相一致而不是相沖突的方式來進行。只有這樣，聯(lián)合國體系內(nèi)各機構間的分工與合作才有可能順利進行。
　　“聯(lián)合國體系”作為一個規(guī)范性概念，既能約束聯(lián)合國各機關的行動，也能約束聯(lián)合國體系內(nèi)的專門機構的活動。

　　聯(lián)合國大會第2758號決議及各專門機構據(jù)此各自通過的恢復中國合法席位的決議構成聯(lián)合國體系恪守一個中國原則的堅實法理基礎。
　　基于此決議，對于聯(lián)合國所有機關而言，實際上意味著，其在處理有關中國的相關議題或問題的時候，都應該遵循該決議，而不能違背，或導致實際結果與第2758號決議相悖。
　　所以，只要是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合國專門機構，臺灣都不可能正式加入。這是遵循和實踐第2758號決議的唯一必然結果。
　　無論是世界衛(wèi)生組織還是國際民航組織，其在考慮任何有關臺灣的議題或做出相關決議時，都必須以同聯(lián)合國相協(xié)調(diào)的方式來處理。
　　因此，對于臺灣“加入”任一聯(lián)合國專門機構的相關議題，我們都應重視援引第2758號決議來予以阻止或控制，有權要求相應國際組織遵守和踐行該決議?！　?/span>

作者：宋杰（浙江工商大學法學院副院長、教授）

來源：中評網(wǎng)