張華 中國社科院臺灣所副主任

8月28日，蔡英文當局突然大陣仗宣布，開放含有瘦肉精的美國豬肉和30個月齡以上含有瘦肉精的美國牛肉進口臺灣，在島內(nèi)掀起軒然大波。蔡英文為何要開放毒豬毒牛進口？會對島內(nèi)政局和臺美關(guān)系造成何種影響？

蔡英文宣布這一消息后，引發(fā)島內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)者、公衛(wèi)人員以及在野黨的抗議。島內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)者認為，美國豬肉價格相對低廉，將會沖擊島內(nèi)養(yǎng)豬市場，希望蔡當局能夠進行補助。此外，允許美國含有瘦肉精的豬肉在島內(nèi)市場銷售，但卻禁止島內(nèi)養(yǎng)豬戶使用瘦肉精，對他們不公平。公衛(wèi)人員認為，瘦肉精已經(jīng)被證實會嚴重傷害人的心臟和神經(jīng)系統(tǒng)，即使是極低含量也會對島內(nèi)民眾造成傷害，蔡英文不應(yīng)該枉顧島內(nèi)民眾的身體健康。國民黨、民眾黨等在野黨則認為，蔡英文未與相關(guān)業(yè)者和大眾溝通就做出草率決定，也沒有征詢臺灣民意機構(gòu)的意見，違反程序正義原則。國民黨還組織22縣市國民黨議員同步舉行記者會，但從實際情況看并沒有取得大的反響。

在過去十幾年間，美國一直強壓臺灣開放豬肉和牛肉市場，但由于該問題極為敏感，過去陳水扁和馬英九執(zhí)政時的幾次開放嘗試都遭到政治報復，因此臺灣當局執(zhí)政者一直謹慎以對。然而，蔡英文卻公然蠻干，不顧各界反對予以開放。背后主要有三方面原因。

一是蔡英文無力也不愿意承受美國的壓力。特朗普特別看重美國農(nóng)產(chǎn)品出口議題，隨著美國總統(tǒng)選舉的臨近，特朗普政府希望出口更多農(nóng)產(chǎn)品拉抬選情。臺灣作為美國第六大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，而且是一個完全聽命于美國的蔡英文當局執(zhí)政，自然是特朗普政府可選的軟柿子。二是蔡英文對島內(nèi)政局和社會的控制力前所未有。過去幾年民進黨不僅把國民黨徹底打趴在地，而且完全掌控島內(nèi)媒體輿論，操弄愚弄島內(nèi)民眾的看法。三是島內(nèi)的社會形勢發(fā)生了重大變化。過去幾年，影響美豬美牛開放最主要的反對力量來自島內(nèi)養(yǎng)豬戶，而且農(nóng)漁民是民進黨最主要的支持力量。然而，這幾年島內(nèi)養(yǎng)豬戶的人數(shù)呈現(xiàn)明顯下降趨勢，這大大降低了蔡英文可能遇到的阻力。此次蔡英文宣布開放豬肉和牛肉進口后，島內(nèi)豬農(nóng)并未發(fā)起大的示威游行活動。

開放美國含有瘦肉精的豬肉和牛肉進口，一直是橫亙在美臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系之間的一堵墻。在過去幾年間，美臺政治關(guān)系和軍事關(guān)系都有大幅提升。剛剛結(jié)束訪臺的美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長阿扎，成為近年來首位訪臺的美國部長級官員；特朗普任內(nèi)已經(jīng)宣布7次對臺軍售；美國軍艦還常態(tài)性穿越臺灣海峽。然而在經(jīng)貿(mào)層面，雙方關(guān)系的提升并不明顯，相反美國自2016年底開始就暫停了與臺灣唯一的溝通管道——貿(mào)易暨投資框架協(xié)議的談判。蔡英文在宣布開放美豬美牛時聲稱，在美豬、美牛的議題上跨出關(guān)鍵的一步，將是臺美經(jīng)濟全方位合作的重要起點，也是一個能夠有效促進臺美關(guān)系的決定。

臺灣方面還期待，美國能夠與臺灣簽署“貿(mào)易協(xié)議”(BTA)甚至是“自由貿(mào)易協(xié)議”（FTA）。然而，美國僅對蔡當局的決策表示贊賞，只決定開啟與臺灣的經(jīng)濟與商業(yè)對話。而這一對話會取得何種進展，沒人知道結(jié)果。

目前，除了美豬美牛議題外，美國還要求臺灣當局在知識產(chǎn)權(quán)保護、醫(yī)藥品價格等方面做出更大讓步?？梢灶A期的是，在臺灣當局把最大的牌（美豬美牛牌）打出去之后，將會在對美經(jīng)貿(mào)政策上一退再退。蔡當局空想的簽署美臺FTA，將只會是“美夢”一場。