作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　近日報載傳聞民進黨當(dāng)局扣留5名偷渡香港民眾，有媒體人呼吁其他香港人士別再來臺灣。國民黨“立法院”黨團總召林為洲批判，既然蔡英文以臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人身份表態(tài)會協(xié)助香港人，但選后卻是背棄誠信，國民黨團提出修改“香港澳門關(guān)系條例”列為優(yōu)先法案，呼吁民進黨當(dāng)局盡速處理。明定港澳居民政治犯，得經(jīng)主管機關(guān)認定，排除“入出國及移民法”對港澳居民未經(jīng)許可入境臺灣的罰則，完善對港澳居民的緊急人道庇護。然而，民進黨當(dāng)局卻改口一旦將上述做法法制化，恐造成“假庇護、真木馬”，這顯示民進黨當(dāng)局對于是否給予香港異議人士政治庇護，猶豫阻卻不前。

　　香港保安局局長李家超表示“希望臺方將5人送回香港，讓港府依法處理。”陸委會發(fā)言人邱垂正于17日在例行記者會表示：“不接受惡意指控”，表達已收到港方所提查詢，會再了解后再做處理。并直指外界流傳這項訊息具有特定目的，因此不會針對個案對外說明。這顯示是否給予港人政治庇護，實屬高度敏感政治議題。若是給予港人政治庇護，無疑證實臺灣為境外勢力與香港異議人士相結(jié)盟;若是不給予港人政治庇護，則有損其自我標榜重視人權(quán)精神之聲稱。

　　首先，澄清處理香港事務(wù)是秉持人道援助機制，絕對不鼓勵非法方式來臺。民進黨當(dāng)局對港人設(shè)有人道援助機制，符合條件者會給予必要援助;宣稱臺灣支持香港自由民主發(fā)展，但臺灣也是法治社會，基于安全與風(fēng)險考慮，絕對不會鼓勵香港民眾以非法方式來臺。且澄清臺港服務(wù)交流辦公室相關(guān)預(yù)算都會樽節(jié)使用，大部分用來成立辦公室正常支出，協(xié)助港人在臺灣社會的生活與安置相關(guān)費用。

　　在此，民進黨當(dāng)局澄清并未鼓勵香港民眾非法來臺，避免被質(zhì)疑民進黨當(dāng)局暗地支持香港民眾或政治團體從事分裂國家、顛覆國家政權(quán)之不法行為。例如《港區(qū)國安法》第20條規(guī)定： “任何人組織、策劃、實施或者參與實施以下旨在分裂國家、破壞國家統(tǒng)一行為之一的，不論是否使用武力或者以武力相威脅，即屬犯罪。”第21條規(guī)定：“任何人煽動、協(xié)助、教唆、以金錢或者其他財物資助他人實施本法第20條規(guī)定的犯罪的，即屬犯罪。情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”從上述條文規(guī)定來看，這將產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”及“嚇阻作用”，導(dǎo)致臺灣社會、政治組織難以對香港異議人士提供奧援，從而切斷香港異議人士與境外勢力的連結(jié)。

　　其次，民進黨當(dāng)局強調(diào)從未介入香港內(nèi)部事務(wù)。針對國臺辦宣稱民進黨當(dāng)局插手香港事務(wù)，民進黨當(dāng)局雖持續(xù)關(guān)注香港情勢發(fā)展，關(guān)切香港自由民主與人權(quán)法治，但一再表達從未介入香港內(nèi)部事務(wù)。由于《港區(qū)國安法實施細則》直指境外為臺灣，防止“臺灣代理人”在香港從事違反國安性質(zhì)行為與活動。民進黨當(dāng)局這種自我澄清方式，顯示若要介入香港事務(wù)，不僅是“不得其門而入”，且其效益有其局限性。所謂“關(guān)心、支持、不介入”香港事務(wù)，恰恰凸顯若民進黨當(dāng)局有意連結(jié)香港政治異議人士，其政策工具是相當(dāng)有限;且其介入也難以公開化及透明化。一旦“連結(jié)關(guān)系”被曝光或揭露，不僅沖擊港臺關(guān)系，也會惡化兩岸互動。

　　最后，若前述偷渡事件屬實，且涉及相關(guān)政治異議人士尋求庇護，而非純粹犯罪行為，勢將考驗民進黨的政治智慧。從利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展來說，既是非法偷渡是否應(yīng)考慮遣返;但從協(xié)助香港異議人士來說，應(yīng)采取低調(diào)不張揚、非透明方式處置，避免兩岸互動持續(xù)惡化。然而，據(jù)《港區(qū)國安法實施細則》第43條第1款規(guī)定，特區(qū)政府警務(wù)處辦理危害國家安全案件時，可采取包括“要求外國及境外政治性組織、外國及境外當(dāng)局或者政治性組織的代理人提供數(shù)據(jù)”的措施，“實施細則”的“附表五”中則明訂“境外”系指臺灣。

　　尤其“附表五”特別定義“臺灣代理人”內(nèi)涵，其前提是指“在香港活動”，并“受民進黨當(dāng)局或臺灣政治性組織直接或間接指使、直接或間接監(jiān)督、直接或間接控制、雇用、補貼或資助，或收受民進黨當(dāng)局政治性組織金錢或非金錢報酬”及“為民進黨當(dāng)局或臺灣政治性組織的利益而進行其全部或部分活動”。因此，若一旦證實這些偷渡者與臺灣政黨、社會組織具有密切關(guān)系，勢將嚴重惡化兩岸關(guān)系。

　　前述 “實施細則”要求提供數(shù)據(jù)的對象，為民進黨當(dāng)局或臺灣政治性組織在香港活動的 “臺灣代理人”?！陡蹍^(qū)國安法》及其實施細則規(guī)范目的，在于切斷香港異議人士與民進黨當(dāng)局或臺灣政治社會組織的合作結(jié)盟關(guān)系。這使得民進黨當(dāng)局陷入左右為難、進退為谷兩難困境，若協(xié)助香港政治社會組織，恐觸犯《港區(qū)國安法》;若不協(xié)助，則將被批為 “口惠實不至”，且讓香港異議人士陷入孤立無援之困境。

　　總體而論，《港區(qū)國安法》排除境外勢力造成“滲透效應(yīng)”。換言之，一旦民進黨當(dāng)局或政治精英、社會團體領(lǐng)導(dǎo)人，動輒公開發(fā)表或以實際行動支持香港社會抗爭運動，并提供援助，恐觸犯《港區(qū)國安法》第21條：“任何人煽動、協(xié)助、教唆、以金錢或者其他財物資助他人實施本法第20條規(guī)定的犯罪的，即屬犯罪。”第34條規(guī)定： “不具有香港特別行政區(qū)永久性居民身份的人實施本法規(guī)定的犯罪的，可以獨立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。”

　  是故，民進黨當(dāng)局批評公布“實施細則”為“對于長期在香港從事民間交流服務(wù)的臺灣政黨、民間團體、駐港機構(gòu)及人士極其不尊重、不友善”。這導(dǎo)致無論是臺灣政治社會組織或其他國際反中勢力，其介入香港事務(wù)的力度與廣度，皆受到明顯地削弱及限制，從而強化中國政府對香港事務(wù)的“全面管治”。此法之推動，也使民進黨當(dāng)局處理香港事務(wù)陷入進退兩難、更為低調(diào)及自我控制。