特約評(píng)論人 賈不妙

美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使克拉夫特取消訪臺(tái)行程，14日改和蔡英文以視訊會(huì)面。其實(shí)克拉夫特在20日美國(guó)總統(tǒng)川普卸任前訪問(wèn)臺(tái)灣，象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。國(guó)務(wù)卿蓬佩奧稍早宣布取消美臺(tái)交往的自我限制，隨后白宮提前解密力保臺(tái)灣的機(jī)密文件，凡此種種都比一個(gè)駐聯(lián)官員“登臺(tái)”來(lái)得關(guān)鍵，這將對(duì)未來(lái)4年臺(tái)海區(qū)域安全的沖擊甚巨。

克拉夫特原計(jì)劃13日訪臺(tái)，行前美方卻以政權(quán)交接為由取消，14日上午與蔡英文以視訊空中會(huì)面。據(jù)了解，克拉夫特臺(tái)灣行一案，早在去年9月臺(tái)灣地區(qū)駐紐約代表李光章與其餐敘時(shí)提出邀約，對(duì)方也欣然答應(yīng)，最后在去年12月敲定訪問(wèn)，因國(guó)務(wù)院政策無(wú)法成行。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧9日透過(guò)聲明宣布取消美臺(tái)交往限制。蓬佩奧在聲明中說(shuō)，國(guó)務(wù)院數(shù)十年來(lái)制定復(fù)雜內(nèi)規(guī)限制美臺(tái)官員互動(dòng)，美國(guó)政府如此片面做法意在安撫北京，但不會(huì)再如此。他宣布取消一切“自我施加的”限制(Lifting Self-imposed Restrictions on the US-Taiwan Relationship)，行政機(jī)關(guān)可將以往國(guó)務(wù)院發(fā)布的對(duì)臺(tái)交往準(zhǔn)則視為無(wú)效。

美國(guó)總統(tǒng)川普2018年2月批準(zhǔn)的“美國(guó)印太戰(zhàn)略架構(gòu)”于1月5日提前解密，12日由國(guó)家安全顧問(wèn)奧布萊恩公布。有關(guān)大陸與臺(tái)灣部份，文件設(shè)想中國(guó)大陸除了意圖瓦解美國(guó)在該區(qū)域的聯(lián)盟、伙伴關(guān)系，并且“將采取愈加強(qiáng)勢(shì)步驟，迫使臺(tái)灣統(tǒng)一”。要遏制中國(guó)大陸利用軍力攻擊美國(guó)和盟邦、伙伴，并且能在各種沖突中擊敗中國(guó)大陸，美國(guó)必須強(qiáng)化在印太的可恃戰(zhàn)力之軍事存在和態(tài)勢(shì)，以及落實(shí)防衛(wèi)戰(zhàn)略：一、阻絕中國(guó)大陸在沖突中控制第一島鏈內(nèi)的海、空域；二、防衛(wèi)第一島鏈國(guó)家和地區(qū)，其中包括臺(tái)灣地區(qū)；三、主宰第一島鏈以外所有領(lǐng)域。 　　　 文件指出，要使臺(tái)灣能夠發(fā)展有效的不對(duì)稱防衛(wèi)戰(zhàn)略和戰(zhàn)力，將有助于確保臺(tái)灣不受恫嚇，并有韌性和能力依照自己的意愿條件與大陸打交道。

這份文件有十頁(yè)，僅少數(shù)幾處遭涂黑。文件同時(shí)指出美國(guó)在印太面臨三大挑戰(zhàn)：如何維持戰(zhàn)略支配地位及防范中國(guó)大陸建立新勢(shì)力范圍；如何確保朝鮮不再威脅美國(guó)及盟邦；以及推進(jìn)美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)提倡自由和互惠的貿(mào)易。

文件期望印太地區(qū)最終是：朝鮮不再是威脅，而印度主導(dǎo)地位提升，成為重要防衛(wèi)伙伴，同時(shí)美國(guó)也與全球伙伴共同抵抗中國(guó)大陸，包括強(qiáng)化日、韓、印度等盟邦在區(qū)域安全的角色，與建立美、印、日、澳四方安全架構(gòu)作為主要樞紐。

取消美臺(tái)交往的自我限制、提前30年解密“美國(guó)印太戰(zhàn)略架構(gòu)”，都被視為是特朗普下臺(tái)前的最后瘋狂，《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)導(dǎo)，特朗普政府在任期倒數(shù)階段采取如此相對(duì)重大的措施，令部分人士不解。國(guó)務(wù)院部分官員曾表達(dá)反對(duì)，指取消美臺(tái)交往限制是未經(jīng)妥善審視就做出的決定；部分外交官對(duì)他們眼中最后關(guān)頭一連串外交動(dòng)作感到沮喪，認(rèn)為相關(guān)決定可以更早拍板定案。

部分專家指出，這些動(dòng)作用意是為預(yù)定20日就職的總統(tǒng)當(dāng)選人拜登設(shè)下陷阱。如果扭轉(zhuǎn)決定，拜登將在國(guó)內(nèi)付出政治代價(jià)；如果拜登政府選擇遵循，中美關(guān)系勢(shì)必會(huì)惡化。

曾任白宮國(guó)家安全會(huì)議亞洲事務(wù)資深主任、現(xiàn)任喬治敦大學(xué)教授的麥艾文（Evan Medeiros）說(shuō)，背景不大可能在拜登就任前搞壞中美關(guān)系，而是會(huì)觀察拜登上臺(tái)后怎么處理。

報(bào)導(dǎo)寫道，準(zhǔn)國(guó)務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）推翻龐佩奧取消美臺(tái)交往限制的決定相對(duì)容易。就算布林肯不恢復(fù)國(guó)務(wù)院內(nèi)規(guī)，拜登也可能阻撓美臺(tái)高層往來(lái)。

至于剛解密的“美國(guó)印太戰(zhàn)略架構(gòu)”，根據(jù)澳洲廣播公司（ABC）報(bào)導(dǎo)，了解制定此戰(zhàn)略架構(gòu)的消息人士透露，澳洲與日本對(duì)此一機(jī)密文件有著關(guān)鍵影響力，文件也透露美國(guó)是為了響應(yīng)日、澳盟邦的要求才制定的，換言之，這是由澳日催生的戰(zhàn)略架構(gòu)，美國(guó)反而不是主導(dǎo)者，而是跟日、澳一樣都是該戰(zhàn)略架構(gòu)的成員之一，這意味著，傳言中的“印太小北約”（mini NATO）是真的。

文件提到對(duì)印太地區(qū)最終期望之一是建立美、印、日、澳四方安全架構(gòu)（QUAD）作為主要樞紐，地緣位置上，臺(tái)灣正好被包圍在中間，呼應(yīng)了文件所提美國(guó)必須強(qiáng)化在印太的可恃戰(zhàn)力之軍事存在和態(tài)勢(shì)，以及落實(shí)防衛(wèi)戰(zhàn)略的第二點(diǎn)。這份解密文件等于解答了，一旦臺(tái)灣遭到武力攻擊，美國(guó)將根據(jù)此一文件協(xié)防臺(tái)灣，這與美國(guó)駐聯(lián)官員克拉夫特訪臺(tái)的重要性相比，孰輕孰重，一目了然，也將對(duì)未來(lái)兩岸關(guān)系及臺(tái)海地區(qū)安全產(chǎn)生一定程度的沖擊。