作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士

　　　 美國(guó)總統(tǒng)特朗普的任期將于1月20日結(jié)束，而他的政治遺產(chǎn)將被研究數(shù)十年。自從他入主白宮以來(lái)，他的政府一直備受爭(zhēng)議，丑聞不斷。他處理新型冠狀病毒疫情的方式、在1月6日美國(guó)國(guó)會(huì)大廈暴力襲擊事件中的角色以及隨后的二度彈劾都將給他的這個(gè)總統(tǒng)任期蒙上陰影。

　　　 看待特朗普留下、或者說(shuō)由其造成的政治遺產(chǎn)有許多面向，其中在陸美臺(tái)關(guān)系上有兩大截然不同的視角，一邊是臺(tái)灣與美國(guó)的聯(lián)合“抗中”，一邊是中國(guó)大陸的核心利益與發(fā)展利益，相互不斷的折沖、威嚇與反制，讓臺(tái)灣海峽所面臨的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)極速飆漲。依據(jù)美國(guó)智庫(kù)“外交關(guān)系協(xié)會(huì)”（Council on Foreign Relations, CFR）日前公布的最新報(bào)告顯示，其對(duì)2021年世界各地發(fā)生潛在沖突的可能性做出了預(yù)測(cè)，報(bào)告首次將中美兩國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上爆發(fā)嚴(yán)重危機(jī)的程度列為全球潛在沖突中的最高級(jí)別。

　　　  一、特朗普印太戰(zhàn)略文件中的臺(tái)灣

　　　 美國(guó)白宮國(guó)安會(huì)在美東時(shí)間1月12日晚間發(fā)布“印太戰(zhàn)略架構(gòu)”機(jī)密文件，這份特朗普政府最新解密的730國(guó)家安全文件，透露美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略。這份730文件中，關(guān)于印太戰(zhàn)略重點(diǎn)約占了十幾頁(yè)篇幅，包括一些秘密細(xì)節(jié)。

　　　  首先，美國(guó)為了要遏止中國(guó)大陸的“擴(kuò)張”，該戰(zhàn)略致力“制定并實(shí)施一項(xiàng)防御戰(zhàn)略”，包括：在沖突中否認(rèn)中國(guó)大陸在“第一島鏈”內(nèi)部持續(xù)的?？諆?yōu)勢(shì)；保衛(wèi)第一島鏈（first island chain）國(guó)家，包括臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)；要主導(dǎo)第一島鏈以外的所有領(lǐng)域。其中對(duì)于臺(tái)灣的用語(yǔ)，應(yīng)該被理解為美國(guó)的承諾具有威懾力，并在必要時(shí)阻擋或回?fù)舸箨憣?duì)臺(tái)灣的攻擊。 　　　 其次，這是美國(guó)與臺(tái)灣、南海諸國(guó)的合作伙伴與盟國(guó)日本、韓國(guó)保持立場(chǎng)非常明確的守則，真正維護(hù)這些關(guān)系的完整性。文件中顯示，美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸力量的性質(zhì)或中國(guó)大陸使用其力量的強(qiáng)硬方式，不再抱有任何幻想。

　　　 再者，這份文件特別提及，美國(guó)應(yīng)協(xié)助臺(tái)灣制定有效的“不對(duì)稱防務(wù)戰(zhàn)略與能力”，使臺(tái)灣有能力確保安全。這些措施不僅美國(guó)透過(guò)軍售等管道支持臺(tái)灣，臺(tái)灣近年亦將不對(duì)稱戰(zhàn)力納為建軍重點(diǎn)，包括潛艦、高性能艦艇、精準(zhǔn)彈藥等皆屬此類。

　　　 這份文件是美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)在2017年特朗普上任時(shí)制定，2018年初交由特朗普批準(zhǔn)，被歸類于“機(jī)密”，以及“不適用于外國(guó)人”，距離它被正常解密應(yīng)該還有三十年。該文件提早了30年解密很不尋常，應(yīng)該是美國(guó)即將改朝換代，所以美國(guó)官員希望在處理中國(guó)大陸的力量方面能有延續(xù)性，文件可能因此被提前解密。

　　　 二、臺(tái)灣配合美國(guó)積極提升不對(duì)稱戰(zhàn)力武裝

　　　 對(duì)于美國(guó)公布機(jī)密文件的用意，臺(tái)灣軍方人士不作評(píng)論與臆測(cè)，但面對(duì)大陸的軍力，臺(tái)灣軍方近年來(lái)皆將發(fā)展“創(chuàng)新／不對(duì)稱”戰(zhàn)力作為建軍重點(diǎn)，美國(guó)也透過(guò)軍售等方式，給予臺(tái)灣所謂“支持”，例如去年批準(zhǔn)軍售臺(tái)灣的“海馬斯”多管火箭、陸射型魚叉飛彈等精準(zhǔn)彈藥，以及之前軍售臺(tái)灣的MK-48魚雷等軍備。

　　　 檢視臺(tái)灣近年自力發(fā)展“不對(duì)稱戰(zhàn)力”的重點(diǎn)項(xiàng)目，包括體積小但火力強(qiáng)大的沱江級(jí)巡邏艦、成本低廉的快速布雷艇，以及正執(zhí)行原型艦建造工作的“潛艦臺(tái)造”案。在精準(zhǔn)彈藥部分，包括雄三超音速反艦飛彈，甚至如“雄二Ｅ”巡弋飛彈等具備機(jī)敏性的對(duì)地攻擊武器，皆屬不對(duì)稱戰(zhàn)力一環(huán)；而在臺(tái)灣的“潛艦臺(tái)造”工作上，美國(guó)政府與軍工廠商亦扮演相當(dāng)重要的供售與整合角色。

　　　 三、中美因臺(tái)灣爆發(fā)沖突可能性升高

　　　 美國(guó)智庫(kù)“外交關(guān)系協(xié)會(huì)”（Council on Foreign Relations, CFR）發(fā)布的2021“預(yù)防優(yōu)先次序調(diào)查”報(bào)告認(rèn)為，在人們的注意力集中在拜登新政府將不得不應(yīng)對(duì)一系列緊迫的國(guó)內(nèi)危機(jī)的同時(shí)，美國(guó)政策制定者不應(yīng)忽視出現(xiàn)嚴(yán)重國(guó)際沖突的風(fēng)險(xiǎn)，反映出人們對(duì)大國(guó)之間日益增長(zhǎng)的軍事對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的高度擔(dān)憂。

　　　 該份報(bào)告由“外交關(guān)系協(xié)會(huì)”下屬的“預(yù)防行動(dòng)中心（Center for Preventive Action）”負(fù)責(zé)，從2008年起每年根據(jù)來(lái)年的預(yù)防優(yōu)先次序發(fā)表報(bào)告，以預(yù)測(cè)和評(píng)估可能爆發(fā)或者升級(jí)的潛在沖突或者危機(jī)。過(guò)去十多年來(lái)，該中心在每年秋季對(duì)數(shù)百名美國(guó)外交政策專家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，要求他們列出未來(lái)十二個(gè)月全球三十個(gè)潛在危機(jī)或沖突因素，并評(píng)估它們發(fā)生的概率及對(duì)美國(guó)利益的潛在影響，其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表依發(fā)生概率與利益沖擊程度分為三級(jí)。

　　　 特別的是，“中美為臺(tái)灣爆發(fā)危機(jī)”在2019年時(shí)首度列進(jìn)報(bào)告之中，之后連續(xù)兩年被歸類在第二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，但2021“預(yù)防優(yōu)先次序調(diào)查”報(bào)告則是認(rèn)為，在2021年里，美國(guó)和中國(guó)大陸于臺(tái)灣問(wèn)題上的嚴(yán)重危機(jī)首次上升為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)期今年“中美為臺(tái)灣爆發(fā)危機(jī)”的發(fā)生概率為“中等”、對(duì)美國(guó)利益造成沖擊的程度為“高”。