作者 湯紹成 前臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究中心 前美歐所所長(zhǎng)
由于拜登總統(tǒng)日前發(fā)布任內(nèi)第一份暫時(shí)性(interim)“國(guó)家安全戰(zhàn)略指南”，其中特別指出，美國(guó)必須恢復(fù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位，并結(jié)合其他國(guó)家，才能確保制定國(guó)際議程的能力來戰(zhàn)勝中國(guó)。而所謂“其他國(guó)家”，除印太地區(qū)之外就屬歐洲國(guó)家。
在歐洲方面，就以北約與歐盟兩大組織為重。北約乃一軍事聯(lián)盟，由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，但因冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)威脅當(dāng)前，之后俄羅斯與東歐亂象也需因應(yīng)，故至今北約仍是歐洲安全的重要支柱。
此外，在2020年底英國(guó)脫歐之后，目前歐盟還有27國(guó)，但長(zhǎng)久以來，歐盟內(nèi)部整合程度最高的部分只有經(jīng)貿(mào)政策，在外交與安全方面各國(guó)意見分歧較大，因而多半還是由各國(guó)自行負(fù)責(zé)。故本文將先從美國(guó)與上述兩大國(guó)家聯(lián)合體的宏觀角度切入，再論及美國(guó)與英、法、德三大國(guó)之間的關(guān)系，以期得到較完整的觀察。
美歐關(guān)系
二戰(zhàn)之后，美國(guó)和歐洲都希望共同對(duì)抗蘇聯(lián)，所以早在1949年就成立了北大西洋公約組織(NATO)，乃成為冷戰(zhàn)期間跨大西洋關(guān)系的基石。但在1966年，法國(guó)退出北約的軍事組織，主因法方堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，導(dǎo)致與美國(guó)的爭(zhēng)執(zhí)。再比如在1980年代，美方主張?jiān)谖鳉W駐扎巡弋飛彈，導(dǎo)致歐洲可能成為美蘇核戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)，因而遭到一些歐洲國(guó)家的強(qiáng)力反對(duì)。
還有，2013年美國(guó)攻打伊拉克，德法兩國(guó)積極反對(duì)，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)無法解決國(guó)際爭(zhēng)端，而美國(guó)仍執(zhí)意為之，但是正準(zhǔn)備加入歐盟的東歐國(guó)家卻積極支持，主要為回報(bào)美國(guó)在冷戰(zhàn)期間對(duì)于這些地下在野人士的援助，因而美方將當(dāng)時(shí)的歐洲分為新歐洲與舊歐洲，都是美歐齟齬的最佳實(shí)例，但事后均又重歸舊好。
直至近年來，特朗普要求北約國(guó)家增加軍費(fèi)，又領(lǐng)導(dǎo)北約在中東問題上我行我素，引發(fā)法國(guó)馬克龍(Emmanuel Macron)總統(tǒng)抨擊北約已經(jīng)“腦死”，雙方再度爭(zhēng)執(zhí)。但拜登上臺(tái)之后，雙邊關(guān)系有再度恢復(fù)正常的跡象。2021年二月，北約秘書長(zhǎng)史托騰博格在慕尼黑安全會(huì)議(Munich Security Conference)上也指出，中國(guó)的崛起已對(duì)跨大西洋安全產(chǎn)生后果，看似是對(duì)于拜登聯(lián)盟抗中的呼應(yīng)。
除軍事防御之外，在美歐雙邊貿(mào)易關(guān)系方面，主要由歐盟來?yè)?dān)綱，因歐盟是一個(gè)幾乎完全整合的貿(mào)易體，而兩者合計(jì)占全球GDP的60%，占世界貨物貿(mào)易的33%和占世界服務(wù)貿(mào)易的42%，雙方難免產(chǎn)生一些貿(mào)易沖突。而歐盟還是美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴之一：2016年，歐盟(28)占美國(guó)商品出口的18.7%，占美國(guó)商品進(jìn)口的18.9%。 2016年，歐盟(28)占美國(guó)商業(yè)服務(wù)出口的30.9%，占美國(guó)商業(yè)服務(wù)進(jìn)口的35.3%。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在經(jīng)歷2020年疫情的影響之后，現(xiàn)正緩步恢復(fù)當(dāng)中。
因而早在1990年代，美歐雙方都有談判貿(mào)易與投資協(xié)議的意愿，但因歧見甚大一直跌宕起伏，原本美國(guó)和歐盟之間的《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系》(TTIP)協(xié)議，也在2016年特朗普上臺(tái)后就停擺。
在共同價(jià)值觀方面，這也是雙方關(guān)系的重要基礎(chǔ)，但美歐之間的歧見，主要以美國(guó)并未廢除死刑的議題為重。每次美國(guó)執(zhí)行死刑，歐盟都會(huì)抗議，但美方不為所動(dòng)，因?yàn)檫@都屬各州的權(quán)力，聯(lián)邦政府難以影響，因而形成歐方的經(jīng)常性無效抨擊，絲毫不起作用。
在外交方面，尤其是中東問題，美國(guó)比較親以色列，但因能源之故，歐洲通常親阿拉伯國(guó)家，因而美歐雙方也難以同路。況且，由于整合困難，歐盟經(jīng)常沒有一個(gè)整體的外交政策，比如德國(guó)則因二戰(zhàn)關(guān)系比較親以色列，偶而也會(huì)導(dǎo)致歐盟內(nèi)部的齟齬。
近年來由于特朗普亂政，歐洲國(guó)家受創(chuàng)甚深，再加上對(duì)于大陸的態(tài)度歧異，美歐關(guān)系一度跌入谷底。在2020年美國(guó)總統(tǒng)大選之后，歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)改善與美國(guó)新政府關(guān)系的提案，其中包括：防疫問題、氣候變化、貿(mào)易和技術(shù)以及安全問題，有意與拜登新政府重修舊好。
2021年3月初，在歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)與美國(guó)總統(tǒng)拜登進(jìn)行通話之后，歐美雙方同意，將空客和波音爭(zhēng)端的報(bào)復(fù)性關(guān)稅暫停4個(gè)月，確實(shí)有重啟雙邊關(guān)系的跡象。目前，美歐關(guān)系較大的爭(zhēng)議還有：北溪二號(hào)油管問題與對(duì)于中國(guó)的立場(chǎng)等，還需繼續(xù)觀察。
英美特殊關(guān)系
基于英美兩國(guó)文化上的共通，以及二戰(zhàn)以來緊密的合作，尤其美國(guó)在戰(zhàn)后視英國(guó)為其歐洲事務(wù)代理人，雙方關(guān)系相對(duì)和諧緊密，因而形成所謂的“英美特殊關(guān)系”，并在政治、外交、經(jīng)濟(jì)與軍事等各層面都有展現(xiàn)。雖然如此，隨著大英帝國(guó)的沒落與超強(qiáng)美國(guó)的崛起，英國(guó)民眾產(chǎn)生對(duì)美國(guó)的一種忌妒心態(tài)，但基于雙方的相互需求，英國(guó)的選擇相對(duì)有限。
在冷戰(zhàn)期間，兩國(guó)在北約的框架內(nèi)共同對(duì)付蘇聯(lián)，其中美國(guó)里根總統(tǒng)與英國(guó)撒切爾首相的合作更是融洽，當(dāng)時(shí)所謂的大西洋主義(Atlanticism)，就是雙方主張?jiān)谡?jīng)軍等議題上互相合作、不遺余力。1990年代末，英國(guó)首相布萊爾和美國(guó)總統(tǒng)克林頓，也都以“第三條道路”來形容他們的中間偏左的意識(shí)形態(tài)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人惺惺相惜、相得益彰。
在2001年911事件中，由于英國(guó)人也有死傷，導(dǎo)致布萊爾是美國(guó)反恐行動(dòng)的最強(qiáng)有力的國(guó)際支持者。此外，美國(guó)是英國(guó)最大的單一出口市場(chǎng)，美國(guó)和英國(guó)共同擁有世界上最大的外國(guó)直接投資伙伴關(guān)系。
2009年，英國(guó)首相布朗首次訪問了白宮，他還在美國(guó)國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議上演說。2011年奧巴馬總統(tǒng)也在訪問英國(guó)時(shí)也在英國(guó)國(guó)會(huì)演講，這都是兩國(guó)給予對(duì)方鮮有的特殊榮譽(yù)，當(dāng)時(shí)兩國(guó)民眾相互的友好程度也都在70%以上，可見雙方關(guān)系和睦的程度。
在有關(guān)華為5G的問題方面，自2003年以來，英國(guó)已經(jīng)允許其現(xiàn)有的電信運(yùn)營(yíng)商安裝華為設(shè)備。2020年，當(dāng)英國(guó)計(jì)劃投資購(gòu)買新的華為移動(dòng)電信設(shè)備時(shí)，美方以可能破壞五眼情報(bào)計(jì)劃為由加以反對(duì)，隨即英國(guó)政府禁止添加任何新的華為設(shè)備，并要求所有公司在2027年之前加以更換，華為問題也并未造成兩國(guó)之間的困擾。
在有關(guān)英國(guó)脫歐的議題方面，當(dāng)時(shí)奧巴馬總統(tǒng)是采反對(duì)的立場(chǎng)，因?yàn)檫@將削弱美國(guó)對(duì)歐洲的影響力，但并不見容于當(dāng)時(shí)就主張脫歐的倫敦市長(zhǎng)強(qiáng)森。后來，雖然特朗普總統(tǒng)不受英國(guó)民眾的歡迎，但當(dāng)時(shí)美方還是積極支持英國(guó)脫歐，因?yàn)樘乩势摘?dú)厚雙邊關(guān)系甚至還有意裂解歐盟。而拜登在2020年還警告強(qiáng)森不要脫歐，因這將在英國(guó)和愛爾蘭之間建立嚴(yán)檢的邊界，并破壞1998年的耶穌受難日和平協(xié)議，故強(qiáng)森首相與拜登總統(tǒng)一直存在分歧。
目前由于拜登專注于新冠疫情與美國(guó)經(jīng)濟(jì)等問題，使得英方感到失望的是，當(dāng)前美方無力顧及英國(guó)脫歐后急切需要的英美貿(mào)易協(xié)議。盡管如此，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在電話中討論了共同應(yīng)對(duì)氣候變化和新冠問題，以及雙方對(duì)于北約的承諾，更在對(duì)付俄羅斯、伊朗與中國(guó)問題方面也有相似的看法，雙方合作的空間仍大。
美法長(zhǎng)期不睦
由于法國(guó)政府在1940年就被希特勒打敗而投降，戴高樂將軍流亡英國(guó)，致使美國(guó)認(rèn)為，法國(guó)在打敗德國(guó)的貢獻(xiàn)有限，因而歧視法國(guó)以戰(zhàn)勝國(guó)身分來處理戰(zhàn)后的德國(guó)，法國(guó)在德國(guó)的占領(lǐng)區(qū)都是由美英兩國(guó)所讓與而來。但法國(guó)認(rèn)為，當(dāng)?shù)聡?guó)戰(zhàn)敗后，歐洲大陸的事務(wù)理當(dāng)由法國(guó)來主導(dǎo)，但實(shí)際上美國(guó)的角色卻更加吃重，因而兩國(guó)結(jié)下梁子。
1958年戴高樂再度執(zhí)政，其獨(dú)立自主的外交政策，對(duì)于法國(guó)影響深遠(yuǎn)，此乃所謂 “戴高樂主義”。1964年一月，法國(guó)與中國(guó)建立大使級(jí)外交關(guān)系，乃西方大國(guó)中的第一，當(dāng)時(shí)美國(guó)還在越南打仗，因而引發(fā)美方強(qiáng)烈不滿。進(jìn)而，基于抵制美國(guó)和英國(guó)的影響力，并阻止英國(guó)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，以及獨(dú)自發(fā)展核武器與制定泛歐洲外交政策等立場(chǎng)，1966年，戴高樂決定撤出北約的軍事組織，并將其總部由巴黎驅(qū)趕至布魯塞爾，更是表現(xiàn)出向美國(guó)挑戰(zhàn)的意味。
在意識(shí)形態(tài)方面，兩國(guó)也有明顯的差距。比如法國(guó)對(duì)魯索(Jean-Jacques Rousseau)的共同利益(bien commun, common good)概念，在美國(guó)被視為對(duì)個(gè)人自由的限制;反之，美國(guó)制憲先賢之一的麥迪遜(James Madison)認(rèn)為，特殊利益可以在民主體制內(nèi)共存的觀點(diǎn)，在法國(guó)常常被視為阻礙平等的障礙。這些特殊觀點(diǎn)，都會(huì)使法國(guó)和美國(guó)成為貿(mào)易和金融領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
1999年，希拉克(Jacques Chirac)總統(tǒng)還反對(duì)美國(guó)在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中轟炸貝爾格萊德的計(jì)劃，2003年希拉克又反對(duì)美國(guó)攻打伊拉克，并威脅在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)行使否決權(quán)，兩國(guó)鬧得不可開交。近年來，馬克龍和特朗普總統(tǒng)在氣候變化問題上存在分歧，這些差異導(dǎo)致兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間嚴(yán)重的不悅。
2021年一月，在拜登與馬克龍通話之后后者表示，即使歐美價(jià)值觀接近，但也不應(yīng)結(jié)盟抗中，因這將影響中方與歐洲合作的意愿。況且，合作不能依賴，依賴代表自我消失，可見“戴高樂主義”獨(dú)立自主的影子仍在，等于是給拜登碰了軟釘子。
美德關(guān)系平順
冷戰(zhàn)期間，美德積極對(duì)抗蘇聯(lián)的威脅，在柏林空運(yùn)危機(jī)(1948-1949)時(shí)美方積極馳援，以及美國(guó)所提供的馬歇爾歐洲復(fù)興計(jì)劃(1948–1952)，都使得德國(guó)人民銘感五內(nèi)，同時(shí)德國(guó)政府也對(duì)于二戰(zhàn)的罪刑頻頻認(rèn)錯(cuò)與悔改，因而德國(guó)歷屆政府與美國(guó)的關(guān)系都基本和諧平順。
自1950年代起，西德發(fā)展為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)和美國(guó)分享了很大一部分的文化，建立了密集的全球貿(mào)易環(huán)境，并繼續(xù)在新高科技方面進(jìn)行合作。1961年柏林圍墻建成，事后美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪還特別訪問西柏林，特別給于德國(guó)極大的支持。但是，由于大西洋兩岸不同的地緣地位，故偶爾也會(huì)發(fā)生緊張的關(guān)系。
1979年，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)駐扎了SS 20的中程導(dǎo)彈，其射程可以涵蓋整個(gè)西歐，而北約也有意以巡弋飛彈及潘星飛彈來響應(yīng)，其主要駐扎地就是德國(guó)，故引發(fā)德國(guó)人民強(qiáng)烈的反彈，因?yàn)橐坏l(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，德國(guó)將首當(dāng)其沖，美德雙方一度爆發(fā)激烈爭(zhēng)議。
1989年柏林墻的倒塌后，來年德國(guó)統(tǒng)一，乃標(biāo)志著德美兩國(guó)合作的新紀(jì)元。當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)布什(George H. W. Bush, 1989-1993)積極支持德國(guó)統(tǒng)一，因布什相信，統(tǒng)一的德國(guó)必將仍是北約成員，此乃美國(guó)勢(shì)力的東擴(kuò)，同時(shí)德國(guó)的統(tǒng)一更代表二戰(zhàn)的終結(jié)與民主的勝利，因而使得德國(guó)能在11個(gè)月的時(shí)間內(nèi)迅速統(tǒng)一，雙方合作無間。
在2001年911事件之后，德美共同打擊恐怖主義，德國(guó)還向阿富汗派遣其北約部隊(duì)的一部分，雙方關(guān)系甚佳。但在上述2003年德國(guó)反對(duì)美國(guó)攻打伊拉克時(shí)，兩國(guó)之間關(guān)系一度降至谷底。此外，就是2016年以來特朗普與德國(guó)之間的齟齬。
首先，特朗普要求德國(guó)增加軍費(fèi)，這確實(shí)強(qiáng)人所難，因?yàn)檫@并非一蹴可及，德方還需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間準(zhǔn)備，但特朗普的壓力甚大，雙方一度爭(zhēng)執(zhí)不下。此外，自2015年起，梅克爾總理接收大批難民，這也讓反難民的特朗普嗤之以鼻。2019年梅克爾訪問美國(guó)，還在哈佛大學(xué)演講，其內(nèi)容都專注于批評(píng)特朗普的專斷獨(dú)行，卻獲得現(xiàn)場(chǎng)高度的回響，引發(fā)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系的異化。
2020年底，梅克爾一手促成“中歐投資協(xié)議”的談定，還遭致布什陣營(yíng)的微辭。2021年一月底，德國(guó)梅克爾在達(dá)沃斯(Davos)世界經(jīng)濟(jì)論壇上，拒絕了歐洲在中美之間選邊的立場(chǎng)，可見經(jīng)貿(mào)倚中國(guó)、安全靠美國(guó)的兩面手法明顯。
小結(jié)
綜上所述，宏觀而論，二戰(zhàn)以來至今的美歐關(guān)系，跌宕起伏，但因安全與意識(shí)形態(tài)的共同基礎(chǔ)，雙邊關(guān)系整體尚稱平穩(wěn)。但近年來由于大陸的崛起，成為歐洲國(guó)家的主要以及更有潛力的經(jīng)貿(mào)對(duì)象，因而受到高度重視，2020年底談成的“中歐投資協(xié)議”就是最佳實(shí)例。對(duì)此，德法兩國(guó)均表示，歐盟應(yīng)該有自己的中國(guó)政策，并未受到美方的影響，可見歐方的自主性。
在對(duì)于個(gè)別國(guó)家方面，美英關(guān)系最為和諧，幾乎難以找到嚴(yán)重的分歧。相對(duì)的，美法關(guān)系卻時(shí)有齟齬，難稱融洽，而美德關(guān)系剛好介于前兩者之間，但仍融洽多于分期，卻顯現(xiàn)經(jīng)貿(mào)倚中與安全靠美的二分現(xiàn)象。由此可見，目前拜登總統(tǒng)有意聯(lián)歐抗中，還有很長(zhǎng)的路要走。
華夏經(jīng)緯網(wǎng)專稿
