作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士
這幾周以來臺美之間互動頻繁，3月25日美國在臺協(xié)會與臺灣駐美代表處在華盛頓就“設(shè)立美臺海警工作組”簽署了備忘錄，以增進(jìn)雙邊海警合作，這是拜登政府上任后美臺簽署的第一個合作備忘錄。拜登政府上臺之后以實(shí)質(zhì)行動持續(xù)支持臺灣的趨勢引發(fā)了大陸強(qiáng)烈反彈，在美臺簽署備忘錄加強(qiáng)海警合作的次日，大陸便派遣了20架軍機(jī)繞行臺灣外圍，這是臺灣自去年開始披露大陸軍機(jī)繞行臺灣以來單日規(guī)模最高的頻率。
而在兩天后，美國駐帕勞大使倪約翰(John Hennessey-Niland)也意外地隨同帕勞總統(tǒng)惠恕仁(Surangel Whipps, Jr.)到訪臺灣，更是引發(fā)了各界關(guān)注和討論。倪約翰在臺北表示，臺灣和帕勞是美國在這一地區(qū)的真朋友，三方關(guān)系將更加密切。
這些持續(xù)升溫的雙邊關(guān)系讓美國國會出現(xiàn)了幾項(xiàng)“友臺”與“挺臺”的舉動，這些動作若有似無的接連出現(xiàn)，可視之為美國的“陽謀”，用意是在當(dāng)前“友臺以抗中、挺臺以制中”的中美全面戰(zhàn)略競爭架構(gòu)下，為美國參議院即將在4月14日舉行會談、審議《2021年戰(zhàn)略競爭法案》敲邊鼓，欲藉此因應(yīng)與抗衡在中國崛起態(tài)勢下，大陸不斷擴(kuò)大的全球影響力。
一、美國多位國會議員指稱臺海將成美中沖突引爆點(diǎn)
美國國會參眾兩院軍事委員會過去數(shù)星期接連舉行了數(shù)場以印太地區(qū)軍事戰(zhàn)略和部署為題的聽證會，臺灣海峽的安全局勢受到兩黨議員高度重視，有關(guān)兩岸爆發(fā)軍事沖突的可能性是討論最為熱烈的議題之一，多位來自國會參眾兩院軍事和外交關(guān)系委員會的兩黨議員紛紛表示，目前全球埋著爆發(fā)軍事沖突的潛在種子中，最令人擔(dān)憂的是臺灣。面對大陸頻頻派出軍機(jī)與船艦繞島航訓(xùn)等做法，讓美國國會兩黨對臺灣的關(guān)注達(dá)到了新高度，兩黨在臺灣議題上的支持聲浪水漲船高。
第一，共和黨聯(lián)邦參議員Sen. Mike Rounds是參議院唯一一位橫跨了軍事和外交兩個國會中與國際政策最為相關(guān)的委員會的共和黨人，他指出“此刻，臺灣顯然是一個非常敏感的領(lǐng)域”。
第二，也是參議院外交委員會成員、曾在2016年作為副總統(tǒng)候選人與前國務(wù)卿希拉里柯林頓搭檔代表民主黨問鼎白宮的民主黨聯(lián)邦參議員Sen. Tim Kaine表示，他注意到與之前相比，臺灣在國會聽證會上所獲得的關(guān)注程度，確實(shí)與他剛進(jìn)入?yún)⒆h院時所獲得的關(guān)注程度截然不同，雖然他并不認(rèn)為沖突是注定不可避免的，但 “如果我們認(rèn)為(沖突)是不可能的，那就太愚蠢了”，所以 “現(xiàn)在最令人擔(dān)憂的是臺灣”。他他認(rèn)為拜登政府在臺灣政策問題上的立場只會更加鮮明，他更認(rèn)為拜登行政當(dāng)局將會延續(xù)特朗普政府時期的路線，而非采取不同方向。
第三，參議院軍事委員會首席共和黨議員、也是參議院臺灣聯(lián)機(jī)的共同主席Sen. James Inhofe認(rèn)為，在他擔(dān)任參議員近30年期間，他對臺海安全局勢深感擔(dān)憂，他一直很擔(dān)心臺海的軍事沖突會發(fā)生。
第四，眾議院外交事務(wù)委員會成員的共和黨聯(lián)邦眾議員Rep. Scott Perry也擔(dān)憂，他認(rèn)為對臺灣和一些其他印太地區(qū)國家來說，與大陸發(fā)生軍事沖突幾乎是不可避免的，他在最近提出了新法案以加強(qiáng)美臺防務(wù)合作，這項(xiàng)名為“Taiwan PLUS Act”的法案目的在于將臺灣視同“北約+”機(jī)制的其他成員之一，在軍售上享有和這些國家同等的待遇。目前的“北約+”成員包括日本、澳大利亞、韓國、以色列及新西蘭，他強(qiáng)調(diào)，這是為了提高對大陸的軍事威懾能力，美國應(yīng)該對大陸更加強(qiáng)硬，與臺灣人民站在一起提供協(xié)助與保護(hù)，并給臺灣“外交”承認(rèn)，同時，他也同意美國是時候終止對臺灣的“戰(zhàn)略模糊”了。
第五，對于大陸對臺動武的時機(jī)點(diǎn)，共和黨聯(lián)邦參議員Sen. Tom Cotton在不久前的一次參議院軍事委員會聽證會上，以2014年俄羅斯軍事入侵克里米亞為例提出了警惕，認(rèn)為大陸或許將會仿效這樣的模式，時間點(diǎn)正是當(dāng)年俄羅斯索契冬季奧運(yùn)會2月23日結(jié)束四天之后。
第六，在國會中時常發(fā)聲并推動挺臺法案的參議院情報(bào)委員會副主席、共和黨聯(lián)邦參議員Sen. Marco Rubio也認(rèn)為臺灣無疑是風(fēng)險最高的，他把球丟給了大陸，主張“這是他們(大陸)必須要做的決定，我們(美國)當(dāng)然不會發(fā)動戰(zhàn)爭，但我們有我們打算遵守的防衛(wèi)承諾……坦率地說，如果他們對臺灣采取行動，那將是一場戰(zhàn)爭……這將意味著他們想要同美國打一場戰(zhàn)爭”，他希望大陸清楚地理解到美國打算遵守對臺灣所做出的防衛(wèi)承諾。
第七，眾議院臺灣聯(lián)機(jī)共同主席的外交委員會亞太小組主席Rep. Steve Chabot更是明白指出 “(兩岸問題)應(yīng)該是由臺灣人民的意愿來決定臺灣狀態(tài)”，過去的“戰(zhàn)略模糊”讓人產(chǎn)生懷疑、他從來就不覺得那是個好的政策，為了防止大陸實(shí)際采取軍事行動，他認(rèn)為美國應(yīng)該要更加明確、毫不含糊地言明，如果大陸真的對臺灣采取軍事行動，美國會站在臺灣的一邊捍衛(wèi)臺灣。
第八，民主黨聯(lián)邦參議員Sen. Chris Coons也對臺灣安全感到擔(dān)憂，他表示了“我期待與我的同事展開跨黨派的合作，確保臺灣有一個安全的未來。
二、美國國會議員在為“戰(zhàn)略競爭法”敲邊鼓
其實(shí)，有多位美國軍方官員和安全問題專家，最近不斷對大陸將以武力解決臺灣問題一事提出嚴(yán)重警告，但其實(shí)，無論是安全事務(wù)專家還是在軍方將領(lǐng)中，目前對于大陸是否會對臺動武、什么時候?qū)ε_動武等問題都存在相當(dāng)多的不同意見。
既有很多專家提醒大陸可能即將動武，不過也有不少人認(rèn)為，在中美雙方的軍事實(shí)力、綜合國力、經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力對比仍然相當(dāng)明顯的情況下，大陸不會貿(mào)然鋌而走險，這無疑是輕忽了大陸對于領(lǐng)土主權(quán)完整的底線與紅線，也低估了大陸在國家統(tǒng)一與民族復(fù)興上的信心及堅(jiān)持。今年三月初，外交部長王毅便公開敦促美國應(yīng)充分認(rèn)識臺灣問題的高度敏感性，并“徹底改變上屆政府越界、玩火的危險做法”，他更強(qiáng)調(diào)，中國政府在臺灣問題上“沒有妥協(xié)余地”。
前述多位美國國會議員指稱臺海將成中美沖突引爆點(diǎn)的發(fā)言與提案動作，實(shí)則在為美國參議院外交關(guān)系委員會將于4月14日舉行的會談敲邊鼓，因?yàn)楫?dāng)天將要進(jìn)行《2021年戰(zhàn)略競爭法案》的審議工作，該法案旨在遏止大陸不斷擴(kuò)大的全球影響力，發(fā)起人為參議院外交關(guān)系委員會主席、民主黨人Bob Menendez及共和黨人Jim Risch。這項(xiàng)長達(dá)283頁的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》重點(diǎn)提到，美國政府必須鼓勵盟國采取更多行動，以制止大陸的強(qiáng)勢行為。此外，該法案要求每個美國聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)都應(yīng)指定一位高級官員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的政策。
美國國會近期動作頻繁，相繼推出重大“抗中”法案，顯示拜登上任后，美國政壇“抗中”態(tài)勢仍不變，致力于與大陸發(fā)動全面的戰(zhàn)略競爭。美國商務(wù)部在上周四亦祭出新一批貿(mào)易黑名單，工業(yè)與安全局 (BIS) 已將大陸7 間涉及“參與制造中國軍方的超級計(jì)算機(jī)”的企業(yè)納入實(shí)體列表，即貿(mào)易黑名單。美國商務(wù)部指控，這7間實(shí)體參與建造大陸軍方超級計(jì)算機(jī)、軍事現(xiàn)代化工作，還有大規(guī)模殺傷性武器 (WMD) 計(jì)劃，有悖于美國國家安全或外交政策利益。美國商務(wù)部長Gina M. Raimondo提到，商務(wù)部將充分利用其權(quán)力，以防止大陸利用美國的技術(shù)來支持這些破壞穩(wěn)定的軍事現(xiàn)代化作為。
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