柳金財（資料圖）

　　作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　針對日前民進黨“憲改”小組確立六大“憲改”方向，大陸國臺辦發(fā)言人馬曉光鄭重表示，大陸當(dāng)局高度關(guān)注有關(guān)動向，堅決反對降低門檻“為謀獨打開方便之門、夾帶偷渡謀獨議題”等任何形式的“修憲謀獨”行徑。從臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文提出“鄰國論”到“兩國論”，不僅是大打“兩國論”擦邊球，甚至也是倡議“升級版兩國論”，一再觸及大陸對臺政策底限，迫使兩岸面臨攤牌之困境。

　　蔡英文在10月10日演講中提出“四個堅持”引發(fā)諸多爭論。蔡英文同時呼吁兩岸進行“對話”，然而若是先前其所謂 “維持現(xiàn)狀”主張，已被大陸視為“未完成答卷”;現(xiàn)今倡議“兩國論”及公開拒絕“九二共識”，實則拒絕任何統(tǒng)一選項。確實而論，依據(jù)“憲法增修條文”第11條規(guī)定：“自由地區(qū)與大陸地區(qū)間人民權(quán)利義務(wù)關(guān)系及其他事務(wù)之處理，得以法律為特別之規(guī)定。”;《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第2條規(guī)定：本條例用詞，定義如下： “一、臺灣地區(qū)：指臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統(tǒng)治權(quán)所及之其他地區(qū)。二、大陸地區(qū)：指臺灣地區(qū)以外之中華民國領(lǐng)土。”從“憲法”及兩岸關(guān)系條例檢視，兩岸關(guān)系性質(zhì)及定位屬于 “一國兩區(qū)”。

　　蔡英文將兩岸并列，兩者互不隸屬，進行政治性定位。若是在“修憲”過程及修訂“兩岸人民關(guān)系條例”中納入此一定位，此將成為法律地位，不僅挑動兩岸關(guān)系敏感神經(jīng)，也觸及 “國家定位”問題。

　　從1991年民進黨通過“公投臺獨黨綱”揭橥“基于國民主權(quán)原理，建立主權(quán)獨立自主的臺灣共和國及制定新憲法的主張，應(yīng)交由臺灣全體住民以公民投票方式選擇決定。”檢視，蔡英文所提“兩國論”不是“一中一臺”，而是傾向“兩個中國”。其所提“兩個中國”也非“分裂國家”中 “一中兩國”，不預(yù)設(shè) “國家同一性”及以國家統(tǒng)一為預(yù)設(shè)目標。

　　1996年5月10日，民進黨年青世代聯(lián)合發(fā)動100多人連署，公布“臺灣獨立運動的新世代綱領(lǐng)”，作為團結(jié)鞏固臺灣現(xiàn)狀的新政治論述。綱領(lǐng)第五條：“臺灣獨立，不一定以‘臺灣’為國家的名稱。國號、國旗、國歌的變更，不是‘臺獨’運動的主要目的。”至此“臺灣獨立”概念跳脫傳統(tǒng)國號國旗國歌等象征性政治圖騰改變。綱領(lǐng)訴求是“臺灣已經(jīng)是主權(quán)獨立國家”，跳脫傳統(tǒng)“臺獨”理論所提“臺灣地位未定論”立論基礎(chǔ)，并不以“臺灣正名運動”作為“法理獨立”之依歸。

　　蔡英文所倡議“升級版兩國論”比較是源自“臺灣前途決議文”，1999年通過《臺灣前途決議文》宣稱，臺灣“事實上”已成為一個主權(quán)獨立的民主國家，“其主權(quán)領(lǐng)域僅及于臺澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規(guī)定之領(lǐng)海與鄰接水域”。臺灣“固然依目前憲法稱為中華民國，但與中華人民共和國互不隸屬，既是歷史事實，也是現(xiàn)實狀態(tài)”;“臺灣前途決議文”主張，“任何有關(guān)獨立現(xiàn)狀的更動”都必須經(jīng)由臺灣全體住民以公民投票方式?jīng)Q定。

　　因此，蔡英文所揭示“兩國論”正是融合李登輝所倡議“特殊的國與國關(guān)系”，及“臺灣前途決議文”所明列 “中華民國與中華人民共和國互不隸屬”，而普遍民進黨人士也解讀這 “既是歷史事實，也是現(xiàn)實狀態(tài)”。民進黨對于臺灣未來前途主張，已從既往“臺獨黨”轉(zhuǎn)換成 “華獨黨”，在維持“憲法”的架構(gòu)下，其實是“形式上”維持一中的架構(gòu)，而“憲法”增修條文前言明載在政治上定位為“兩個中國”。盡管“憲法”上仍有“統(tǒng)一”目標及取向，但實際兩岸政策取向并無“統(tǒng)一”意涵。

　　民進黨當(dāng)局有關(guān)“統(tǒng)一”取向政策已被束之高閣，成為一種“純粹型意識型態(tài)”，而非“實踐型意識型態(tài)”。民進黨當(dāng)局深知目前在“雙十”重要節(jié)慶上宣稱“互不隸屬”，只能是政治上公開倡議，并非法律上定位。若是在“憲法”增修條文刪除“因應(yīng)國家統(tǒng)一前之需要”，及在“兩岸人民關(guān)系條例”刪除“臺灣地區(qū)”及“大陸地區(qū)”，當(dāng)拋棄“一國兩區(qū)”定位，轉(zhuǎn)換成 “中華民國”與 “中華人民共和國”并列，勢將抵觸大陸《反分裂國家法》所設(shè)定底限。

　　習(xí)近平總書記在紀念辛亥革命110年紀念會上，公開宣示堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，堅持“一個中國原則”和“九二共識”，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。顯見，“融合漸統(tǒng)”仍是大陸對臺政策主旋律;然而，面對“臺獨”勢力，習(xí)近平抨擊“臺獨分裂是祖國統(tǒng)一的最大障礙，是民族復(fù)興的嚴重隱患”。重申“臺灣問題純屬中國內(nèi)政，不容任何外來干涉。任何人都不要低估中國人民捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅強決心、堅定意志、強大能力!”此次蔡英文所公開倡議 “兩國論”，基本上大陸已定調(diào)是“赤裸裸兩國論”。

　　從《反分裂國家法》角度檢視之，大陸采取“非和平方式”的三條紅線，包括：“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。蔡英文在政治上倡議“兩國論”，一旦在“憲法”及法律制定或修改上納入“兩國論”定位，恐造成臺灣安全明顯而立即危險。為政者當(dāng)謹言慎行， “一言興邦、一言喪邦”，豈能漠視之。