南海 

作者 蕭衡鐘

(華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士)

臺灣防務(wù)部門于11月9日公布名為“打造堅韌新臺軍”的“2021年防務(wù)報告書”，內(nèi)容聲稱，大陸近年持續(xù)加速國防現(xiàn)代化，投入更多資源于國防資源和軍隊建設(shè)，且“對臺策略與手段愈趨多元，同時以各種軍事行動試探臺灣預(yù)警能力與應(yīng)處作為”。

面對臺海戰(zhàn)爭風(fēng)險的持續(xù)升高，美國也相應(yīng)增加了對臺灣的支持，這與臺灣對美軍戰(zhàn)略地位及價值的提升有關(guān)。隨著美國戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，將中美關(guān)系認(rèn)定為處于“戰(zhàn)略競爭”的“戰(zhàn)略清晰”狀態(tài)，為了應(yīng)對中國大陸這個“地緣競爭的最大對手”，美國對臺灣的重視自然逐日增加，使傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略模糊”有了變化。

美國《外交政策》（Foreign Policy）便以“美國要讓臺灣準(zhǔn)備好在沙灘作戰(zhàn)”為標(biāo)題，點出了拜登將會持續(xù)派遣包括特種部隊在內(nèi)的更多美軍來到臺灣，協(xié)助訓(xùn)練臺灣部隊擊退解放軍可能登陸行動的舉動。

“2021防務(wù)報告書”對于解放軍意圖的分析與建議

“2021年防務(wù)報告書”稱，解放軍將持續(xù)繞臺，加大臺灣周邊海域演訓(xùn)力度以建立區(qū)域拒止戰(zhàn)力，并藉由打造“仿臺設(shè)施戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基地”、甚至不排除劃設(shè)禁航區(qū)等方式強(qiáng)化軍事威懾作為，持續(xù)對臺灣進(jìn)行軍事威懾與施壓。

報告書分析其目的有二，首先是在于培養(yǎng)解放軍達(dá)成快速奪取臺灣、避免外力介入的遠(yuǎn)距精準(zhǔn)打擊能力，其次則為利用在“灰色地帶”中非戰(zhàn)非和、且未達(dá)戰(zhàn)爭門坎的模糊性，以“切香腸”戰(zhàn)術(shù)的漸進(jìn)方式升高對臺灣的威脅，并經(jīng)由對臺灣各界進(jìn)行“認(rèn)知作戰(zhàn)”的遂行來達(dá)成大陸“不戰(zhàn)統(tǒng)一”的目標(biāo)。

因此，報告書建議，臺灣應(yīng)發(fā)揮“海島防衛(wèi)”的地理優(yōu)勢，以發(fā)展“不對稱作戰(zhàn)”戰(zhàn)力為方向，在既有的濱海與灘岸防衛(wèi)戰(zhàn)力基礎(chǔ)上，向外拓展防衛(wèi)空間、進(jìn)而爭取防衛(wèi)動員，并須加速兵力整建、增加防衛(wèi)密度，以達(dá)成強(qiáng)化固守韌性、強(qiáng)化重層嚇阻、延伸防衛(wèi)縱深與戰(zhàn)略等三項持久目標(biāo)。

總的來說，報告書仍不脫對于“防衛(wèi)固守，重層嚇阻”軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的落實，結(jié)合武器裝備籌獲期程以及防務(wù)資源分配，針對解放軍可能登陸威脅的評估，以“打、裝、編、訓(xùn)”思維來調(diào)整臺灣未來的地面防衛(wèi)作戰(zhàn)需求，這就涉及到了敏感的美臺軍事交流與合作議題了。

拜登延續(xù)特朗普對臺灣的 “豪豬戰(zhàn)略”

美臺軍事交流合作議題既與美國對臺軍售有關(guān)，更涉及到了美軍在臺協(xié)訓(xùn)人數(shù)的增加。過去，訓(xùn)練臺灣軍隊原本是美臺低階交流計劃的一部分，美軍教官在臺灣協(xié)助訓(xùn)練已有好幾十年，還有像是臺灣空軍飛行員輪到流亞利桑那州路克空軍基地(Luke Air Force Base)，接受F-16戰(zhàn)機(jī)訓(xùn)練等交流合作項目。

但這個主軸從特朗普上任后開始改變，特朗普任內(nèi)以所謂的“豪豬戰(zhàn)略”為方向，認(rèn)為應(yīng)該在臺灣周邊部署更多海岸防御巡航導(dǎo)彈，把臺灣變成像是豪豬一般，全身帶刺，為的是加強(qiáng)臺灣對抗大陸武統(tǒng)的能力，并認(rèn)為派遣更多的美國海軍陸戰(zhàn)隊及特種部隊到臺灣協(xié)訓(xùn)，能夠幫助臺灣部隊抵抗解放軍的登陸作戰(zhàn)。

根據(jù)《外交政策》從美國“國防人力數(shù)據(jù)中心”(Defense Manpower Data Center)獲取的資料可知，美軍派兵到臺灣的規(guī)模，自特朗普上任后就有增加的現(xiàn)象，而拜登則更是延續(xù)了特朗普的“豪豬戰(zhàn)略”，不只以對抗解放軍登陸為目的，大幅增加美軍在臺灣協(xié)助訓(xùn)練的派遣，還大喇喇地將之給公開了。

特別的是，美軍在臺灣協(xié)訓(xùn)的官兵，已不只訓(xùn)練臺灣部隊使用軍備武器等設(shè)施，還針對解放軍可能登陸的情節(jié)，協(xié)助臺灣部隊做好反擊部署與進(jìn)行“逆登陸”協(xié)同作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

這其中也包括了駐守于美國在臺協(xié)會(AIT)內(nèi)，負(fù)責(zé)警衛(wèi)任務(wù)的美軍陸戰(zhàn)隊員，其實多年來一直在協(xié)助臺灣部隊進(jìn)行灘頭訓(xùn)練，來協(xié)助防御解放軍可能登陸的重點區(qū)域，而這項訓(xùn)練至少在奧巴馬政府時期就已展開，只是當(dāng)時仍緊守不說破、不公開的默契罷了。

美國需要臺灣、臺灣也需要美國的地緣戰(zhàn)略依賴

隨著中國大陸的崛起，“中國威脅論”在美國的中國政策上產(chǎn)生了影響，加上美國和中國大陸在太平洋與印度洋的競爭，以及東海、臺海、南海等海域的利益沖突，讓新的島鏈圍堵戰(zhàn)略成為美國官員與智庫學(xué)者大聲疾呼的主流。

美國新的島鏈圍堵戰(zhàn)略，是以“印太戰(zhàn)略”為美國新區(qū)域戰(zhàn)略，并通過“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes）、美日印澳“四方安全對話”（Quad）、美英澳“軍事安全合作伙伴關(guān)系”(AUKUS)等聯(lián)盟機(jī)制的落實，來展現(xiàn)各國對于防范中國大陸勢力擴(kuò)張的合作。

臺灣地區(qū)位處于第一島鏈的中間位置，連接?xùn)|北及東南亞，是南北縱向或進(jìn)出太平洋的交叉點，臺灣的地緣因素時常受到國際政治合作及各國國家利益的影響，對于美國來說，無論是在新、舊島鏈圍堵戰(zhàn)略中，臺灣對美軍是具有一定戰(zhàn)略地位及價值的，且這個戰(zhàn)略價值仍在不斷提升當(dāng)中。

在過去，美國或其他國家都利用臺灣海峽，作為圍堵中國大陸進(jìn)入太平洋的天然屏障之一，如果美國失去了臺灣海峽這個天然屏障，將讓解放軍輕而易舉的突破第一島鏈。而反過來，如若大陸控制了第一島鏈，自然就能統(tǒng)一臺灣并有效防衛(wèi)在東海的海洋權(quán)益，進(jìn)而向第二島鏈前進(jìn)。

因此，當(dāng)美國以印太戰(zhàn)略來定位美臺關(guān)系時，自然也確立了臺灣在印太區(qū)域的角色，使過去美國以“戰(zhàn)略模糊”在中美三公報與所謂“臺灣關(guān)系法”中取得某種微妙平衡的情況被打破了。

美國通過對臺軍售與美軍駐臺協(xié)訓(xùn)積極落實“友臺制中”，除提升臺灣的防衛(wèi)能力、助長臺灣部隊與美軍協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)變能力外，美國更是主動將美軍在臺活動予以公開化、常規(guī)化、制度化，顯露了試圖將臺灣問題給國際化的意圖，也是作為重視臺灣在印太區(qū)域角色的呼應(yīng)。

對于美國大肆公開美軍出現(xiàn)在臺灣、且數(shù)量有上升趨勢的發(fā)展，不只觸碰到了中國大陸的底線與紅線，更很有可能會激化中美之間的緊張關(guān)系，使兩岸更加劍拔奴張，讓臺海的戰(zhàn)爭風(fēng)險飆升。畢竟“說破了就是挑釁”，大陸不可能放任美國公開插手“核心利益”而無所謂，大陸民間的“武統(tǒng)”聲量更是飆升。

但就辯證法來說，似乎也正因如此，臺灣就更加需要美國的倚靠了，不然怎么會對包括岸置魚叉導(dǎo)彈系統(tǒng)的100套系統(tǒng)、400枚導(dǎo)彈等在內(nèi)的完整采購合約一次性地照單全收呢！只能說，美國對臺灣或許不至于直接從“戰(zhàn)略模糊”改為“戰(zhàn)略清晰”，但卻是把“戰(zhàn)略模糊”運用的更為靈活了。