俄烏沖突持續(xù)在島內(nèi)引發(fā)高度關(guān)注和討論，不少人士開(kāi)始檢視島內(nèi)兵役制度。目前“征募并行”的兵役制度存在哪些問(wèn)題，是否能夠提升戰(zhàn)備軍力等話題，臺(tái)灣內(nèi)部一直有分歧。
民意同意延長(zhǎng)役期，但不愿征兵
針對(duì)研擬恢復(fù)1年義務(wù)役，臺(tái)防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人邱國(guó)正3月23日證實(shí)，已編成項(xiàng)目小組，但依法公告滿1年才能實(shí)施，且此事他不打算通過(guò)修法來(lái)達(dá)成。臺(tái)防務(wù)部門(mén)副負(fù)責(zé)人柏鴻輝24日稱，還是要慎重思考，并非臺(tái)防務(wù)部門(mén)單一部會(huì)可決定。臺(tái)行政機(jī)構(gòu)發(fā)言人羅秉成24日稱，由于牽涉因素廣泛，目標(biāo)必須先很清楚，尤其在“不對(duì)稱作戰(zhàn)”思維中役期調(diào)整需要配套，例如訓(xùn)練強(qiáng)度加強(qiáng)以及4個(gè)月的軍事訓(xùn)練是否造成等待期過(guò)長(zhǎng)等，若有定案會(huì)盡快說(shuō)明。
網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，島內(nèi)網(wǎng)民在關(guān)注國(guó)際重大沖突事件時(shí)，都會(huì)帶動(dòng)一波檢討臺(tái)灣兵役制度的聲浪。“KEYPO大數(shù)據(jù)關(guān)鍵引擎”稱，美國(guó)撤出阿富汗后，臺(tái)灣兵役話題網(wǎng)絡(luò)聲量共計(jì)4萬(wàn)多。許多網(wǎng)民認(rèn)為，不要過(guò)度指望美國(guó)，當(dāng)時(shí)討論的內(nèi)容包括要不要把役期從4個(gè)月改回2年或恢復(fù)全面征兵制，甚至女性是否需要當(dāng)兵。俄烏沖突爆發(fā)后，有一周時(shí)間兵役話題的網(wǎng)絡(luò)聲量共計(jì)11.7萬(wàn)。
各種民調(diào)也競(jìng)相出爐。臺(tái)“立法院法制局”發(fā)布的研究報(bào)告稱，臺(tái)灣部分戰(zhàn)斗部隊(duì)已出現(xiàn)人力不足問(wèn)題，預(yù)估至2039年可征募的適齡男性僅5.6萬(wàn)。3月中旬，臺(tái)灣國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)的調(diào)查顯示，近七成受訪者支持延長(zhǎng)役期。“臺(tái)灣民意基金會(huì)”22日的民調(diào)顯示，20歲以上受訪者中，有76%同意服役至少1年才合理，僅18%不同意。
美國(guó)一些人也在敦促臺(tái)當(dāng)局調(diào)整兵役制度。美國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題學(xué)者葛來(lái)儀在接受“德國(guó)之聲”采訪時(shí)稱，“雖然從征兵制轉(zhuǎn)向募兵制是臺(tái)灣的政治決定，但似乎是一個(gè)錯(cuò)誤的決定”。以《歷史的終結(jié)》一書(shū)成名的美國(guó)斯坦福大學(xué)國(guó)際研究學(xué)院資深研究員福山稱，臺(tái)灣不夠重視自我防衛(wèi)，不僅在“國(guó)防”上投資太少，且常投資在不對(duì)的武器系統(tǒng)上，“而臺(tái)灣犯的最大錯(cuò)誤，是廢除征兵制”。國(guó)民黨國(guó)際部主任黃介正認(rèn)為，募兵永遠(yuǎn)是偏僻地區(qū)或窮人家的孩子去，而征兵延長(zhǎng)的好處之一是建立并加強(qiáng)情感聯(lián)結(jié)，使全臺(tái)家庭都跟軍隊(duì)有關(guān)聯(lián)，對(duì)“國(guó)防”支持度會(huì)提高。民進(jìn)黨前“立委”林濁水稱，當(dāng)局說(shuō)“國(guó)防要靠自己”卻不恢復(fù)征兵制，“怕什么？”
“當(dāng)然是怕流失選票。”臺(tái)灣“中時(shí)電子報(bào)”此前一篇評(píng)論稱，兵役制度變革是政治問(wèn)題，年輕人視服役為畏途，政治人物就以刪減役期來(lái)討好年輕人。“征兵敢說(shuō)不敢做”，臺(tái)灣“中國(guó)時(shí)報(bào)”曾表示，支持恢復(fù)征兵制的大都是已經(jīng)服過(guò)兵役的長(zhǎng)輩，但20歲上下的兵源主力，而且是最支持民進(jìn)黨的年輕族群中，拒絕恢復(fù)征兵制者近九成。
“中華戰(zhàn)略前瞻協(xié)會(huì)”研究員揭仲認(rèn)為，此事利弊互見(jiàn)，延長(zhǎng)服役期限雖可大幅解決兵力缺額的問(wèn)題，但按邱國(guó)正的說(shuō)法，此舉勢(shì)必涉及擴(kuò)軍，將同時(shí)造成人員維持費(fèi)升高。他說(shuō)，如果恢復(fù)1年義務(wù)役，“國(guó)防部”理論上需要把所有合格男性都征集入營(yíng)，在每年最少超過(guò)5萬(wàn)人、多則近10萬(wàn)人的情況下，若“國(guó)防預(yù)算”無(wú)法同步大幅增加，將導(dǎo)致常備部隊(duì)中志愿役士官與士兵人數(shù)大幅減少，對(duì)常備部隊(duì)好不容易提升起來(lái)的戰(zhàn)力造成不利影響。
中國(guó)軍事專家宋忠平24日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，作為專業(yè)軍人的培養(yǎng)，僅靠短短4個(gè)月至1年，槍還沒(méi)有摸熱就準(zhǔn)備離開(kāi)部隊(duì)，“這實(shí)際上根本不是什么兵役制度”。他認(rèn)為，臺(tái)軍也很難形成所謂的戰(zhàn)斗力，因?yàn)?ldquo;沒(méi)人愿意當(dāng)兵”是當(dāng)前臺(tái)灣社會(huì)的基本現(xiàn)狀。兵役制度和社會(huì)現(xiàn)狀相互妥協(xié)，導(dǎo)致了這種窘境的出現(xiàn)。
兵役制度幾經(jīng)變化
從1949年至今，臺(tái)軍修改過(guò)許多次兵役制度。1949年國(guó)民黨當(dāng)局遷臺(tái)后實(shí)施征兵制，陸軍除特種兵外服役2年，海軍和空軍均是3年，1977年三軍種統(tǒng)一為3年。當(dāng)時(shí)軍隊(duì)人數(shù)達(dá)五六十萬(wàn)之多。直到1999年，各軍種義務(wù)役服役時(shí)間統(tǒng)一為2年。隨著國(guó)際形勢(shì)的改變等因素，上世紀(jì)90年代末開(kāi)始臺(tái)灣進(jìn)行了三次裁軍，2000年陳水扁上任后首次開(kāi)始替代役制度（即不用服兵役，而是在其他部門(mén)替代工作服務(wù)的特殊人群），自2004年1月起義務(wù)役役期不斷縮短，直至正式走入歷史。2008年馬英九執(zhí)政后，逐步推動(dòng)他競(jìng)選時(shí)“全面落實(shí)募兵制”的承諾，但因招募情況不理想，導(dǎo)致募兵制上路時(shí)程推遲。2018年，以募兵為主的兵役制度在蔡英文任內(nèi)正式上路。
臺(tái)軍現(xiàn)在主要分為志愿役、替代役與軍事訓(xùn)練役三種人員。在募兵部分，以最基層的志愿士兵為例，18歲至32歲、高中職以上學(xué)校畢業(yè)且體格符合標(biāo)準(zhǔn)的男女都可報(bào)名從軍，最少須服役4年；征兵部分規(guī)定，1994年1月1日以后出生的役男須接受4個(gè)月的軍事訓(xùn)練，結(jié)訓(xùn)合格后納入后備列管。
據(jù)了解，臺(tái)軍計(jì)劃的現(xiàn)役人數(shù)額度約21.5萬(wàn)人，預(yù)備役則根據(jù)不同估算約150-230萬(wàn)人之間。在現(xiàn)役額度中，除去文職等人士，常備部隊(duì)的正式軍職額度為18.8萬(wàn)人。然而截至2021年8月底，臺(tái)軍實(shí)際的志愿役現(xiàn)役人數(shù)僅達(dá)到16.2萬(wàn)人。“國(guó)防部”報(bào)告點(diǎn)出三大隱憂：一是總體人數(shù)增加有限甚至下滑，2018-2019年度志愿役增幅在4%-5%，2020年度增幅降至約1%，去年前8個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；二是更專業(yè)、核心的戰(zhàn)斗部隊(duì)面臨兵源不足問(wèn)題；三是每年都有近兩成士兵提前離營(yíng)。
4個(gè)月的軍事訓(xùn)練役實(shí)質(zhì)是美國(guó)認(rèn)為臺(tái)灣取消義務(wù)役后兵力不夠，臺(tái)當(dāng)局妥協(xié)的產(chǎn)物。資深媒體人徐宗懋2020年2月曾撰文說(shuō)，他與當(dāng)兵的兒子談話后整理出如下幾點(diǎn)：“訓(xùn)練兩個(gè)月，不算嚴(yán)格”“每場(chǎng)訓(xùn)練中間有10分鐘休息，有小貨車作為活動(dòng)餐車販賣三明治、吐司以及冷熱飲”等。他還提到，每個(gè)連隊(duì)出操時(shí)會(huì)有一輛救護(hù)車隨行；體能較弱的士兵軍服上有紅色臂章，方便長(zhǎng)官辨識(shí)；每周六日可定期回家，每個(gè)月發(fā)6000元新臺(tái)幣的零用錢(qián)。
2021年10月，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪了來(lái)自臺(tái)中26歲的蕭承志（音譯）。他2020年年底剛結(jié)束4個(gè)月的基礎(chǔ)訓(xùn)練，主要任務(wù)是掃樹(shù)葉、移動(dòng)備用輪胎和除草，除了射擊培訓(xùn)，其他課程毫無(wú)意義。邱國(guó)正23日也承認(rèn)，替代役對(duì)防衛(wèi)作戰(zhàn)沒(méi)有幫助，而“軍事訓(xùn)練役4個(gè)月是不夠的”，因此會(huì)逐年調(diào)整替代役額度。
加強(qiáng)預(yù)備役訓(xùn)練，成效有限
近期，“最強(qiáng)教召”這個(gè)詞時(shí)常出現(xiàn)在島內(nèi)媒體上。“教召”是“教育召集”的簡(jiǎn)稱，主要是針對(duì)退伍8年以內(nèi)的預(yù)備役軍人進(jìn)行訓(xùn)練。此前一般訓(xùn)練5-7天，現(xiàn)在增加到14天。
3月5日，在訓(xùn)練集合地桃園市蘆竹山腳小學(xué)，600名后備軍人開(kāi)始了所謂“最強(qiáng)教召”。這波訓(xùn)練結(jié)束后，陸軍八軍團(tuán)19日又舉辦14天“教召”第一場(chǎng)炮兵訓(xùn)練，預(yù)定召集320人，但有70人因故請(qǐng)假。按照臺(tái)軍規(guī)劃，今年“教召”人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到1.5萬(wàn)。
盡管民進(jìn)黨使勁追捧“最強(qiáng)教召”，但輿論并不看好。有民眾抱怨，被“教召”的總是那些人。有臺(tái)媒稱，過(guò)去“教召”時(shí)常發(fā)生受召人員不服管教的事件，負(fù)責(zé)的干部往往還得低聲下氣拜托他們不要鬧事。且短短14天要學(xué)灘岸、城鎮(zhèn)作戰(zhàn)和重要據(jù)點(diǎn)保衛(wèi)等，對(duì)此前只服過(guò)4個(gè)月軍事訓(xùn)練役的后備軍人來(lái)說(shuō)，很難真正學(xué)得過(guò)來(lái)。
在18日第一波“教召”剛結(jié)束后，就有一名特戰(zhàn)兵寫(xiě)信向蔡英文陳情稱，“教召”人員身上的戰(zhàn)斗個(gè)人裝備全都是新品，而他當(dāng)兵兩年，裝備都還沒(méi)領(lǐng)齊，有時(shí)甚至需要自己花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。消息一出，立刻引發(fā)軒然大波。
宋忠平向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者解釋說(shuō)，即便有所謂的預(yù)備役制度，無(wú)非是再重新召集過(guò)去的老兵，但問(wèn)題是一些老兵服過(guò)的兵役并不長(zhǎng)，有些就是服役了4個(gè)月的軍事訓(xùn)練役。“從馬英九時(shí)代一直到蔡英文時(shí)代，臺(tái)灣的兵役制度一直處于混亂狀態(tài)。”宋忠平認(rèn)為，預(yù)備役制度必須要建立在原本就比較龐大的兵員之上，臺(tái)軍之前基礎(chǔ)不牢，就算是征召，也難以招到能完成專業(yè)任務(wù)的軍人?！?span>【來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào) 特約記者 程?hào)| 李耀 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 邢曉婧】
