直新聞：劉先生，美國兩黨國會(huì)議員公布對2023財(cái)政年度撥款法案的協(xié)商結(jié)果，民進(jìn)黨當(dāng)局所期待的美方每年最多20億美元的“無償軍援”并沒有兌現(xiàn)。對此，你怎么看？
特約評論員 劉和平：我認(rèn)為，要了解美國國會(huì)參眾兩院通過的“2023財(cái)年國防授權(quán)法案”中，有關(guān)“軍援”臺(tái)灣的條款最終為什么會(huì)干打雷不下雨，或者說要了解美國2023年度“軍援”臺(tái)灣20億美元的計(jì)劃最終為什么會(huì)難產(chǎn)，我們首先必須要充分了解美國的財(cái)政支出制度。
美國憲法規(guī)定，行政部門開支的每一分錢，都必須要取得國會(huì)的立法與授權(quán)，并在國會(huì)的嚴(yán)密監(jiān)督下使用。除了不相信行政部門之外，美國憲法也并不是完全相信立法部門，它們在立法部門內(nèi)部也設(shè)置了一套決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開的機(jī)制，也就是由國會(huì)某個(gè)專門的委員會(huì)負(fù)責(zé)決策、立項(xiàng)與授權(quán)，而由專門的撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)撥付具體的金額。而且，即使負(fù)責(zé)決策的相關(guān)委員會(huì)通過了相關(guān)授權(quán)法案，撥款委員會(huì)也可以以撥不出款項(xiàng)為由加以拒絕。因此，最終撥款委員會(huì)才是真正掌握錢袋子的最后把關(guān)人。這次美國對臺(tái)“軍援”計(jì)劃，雖然參眾兩院外交委員會(huì)通過了“國防授權(quán)法案”，但最終卻被卡在撥款委員會(huì)。這就是美國2023年度“軍援”臺(tái)灣20億美元的計(jì)劃會(huì)泡湯的原因，也是蔡英文當(dāng)局會(huì)空歡喜一場的原因。
而且我認(rèn)為，就算是美國國會(huì)的撥款委員會(huì)最終把這20億美元撥下來了，也不意味著天下就掉下來了餡餅，臺(tái)灣就真的可以拿到貨真價(jià)實(shí)的20億美元武器，因?yàn)榻酉聛恚莸钦诰唧w執(zhí)行的時(shí)候，也擁有巨大的裁量權(quán)，給不給、給多少、怎么給，以及給什么武器，都還存在著變數(shù)，甚至還要取決于中美兩國最終博弈的結(jié)果。
直新聞：那在參眾兩院已經(jīng)將5年對臺(tái)百億美元“軍事援助”寫入了“國防授權(quán)法”的情況下，美國國會(huì)撥款委員會(huì)最終卻拒不執(zhí)行。你認(rèn)為，這背后的原因究竟何在？
特約評論員 劉和平：其實(shí)，所有跟錢有關(guān)的問題，都是因?yàn)殄X不夠多而引起的。美國國會(huì)撥款委員會(huì)之所以會(huì)“吃掉”2023年度“無償援助”臺(tái)灣的20億美元，并不是因?yàn)樗麄冃?，而是因?yàn)樗麄兊拇_是拿不出錢了?；蛘哒f得不好聽一點(diǎn)，是因?yàn)?ldquo;地主家的余糧也不夠了”。
首先我們知道，自從中美建交以來，臺(tái)灣當(dāng)局從美國獲得的所有武器都是通過支付真金白銀的方式買來的，美國并沒有送武器給臺(tái)灣的計(jì)劃。這次給臺(tái)灣提供“軍事援助”，是美國一些“挺臺(tái)”派國會(huì)議員們在審議“2023財(cái)年國防授權(quán)法案”時(shí)臨時(shí)起意的，并且在審議的時(shí)候越討論越興奮，直接將5年40億美元的援助金額提高到了5年100億也就是每年20億美元。然而，這些興奮過頭了的議員們，卻并沒有解決一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問題，那就是這筆錢究竟要從哪里來。要知道，2023年度美國國務(wù)院援外預(yù)算總額只有區(qū)區(qū)60億美元，其中超過30多億是援助以色列的，另外剩下不到30億則是要援助包括埃及、約旦在內(nèi)的二十多個(gè)國家的，根本就沒有任何空間來援助臺(tái)灣。
除此之外，我們還要看到，美國國會(huì)決定“軍援”臺(tái)灣的真正原因，其實(shí)是因?yàn)橐恍┱蛡儺a(chǎn)生了焦慮癥，并因此而做出了“中國大陸也將會(huì)以武力解決臺(tái)灣問題”的錯(cuò)誤戰(zhàn)略判斷。因?yàn)槎頌鯖_突的突然發(fā)生，美國財(cái)政不得不突然增加了一筆巨額預(yù)算外的開支，也就是每年要援助烏克蘭將近500億美元。這筆巨額的預(yù)算外開支，不僅完全擠壓了美國“軍援”臺(tái)灣的空間，甚至連臺(tái)灣早已付了款的軍售項(xiàng)目，都沒有辦法落實(shí)。從這件事情中我們也可以看出，雖然近年來美國牛皮吹得很大，說是可以在全球范圍內(nèi)應(yīng)對并打贏兩場大規(guī)模的戰(zhàn)爭，但事實(shí)上，美國是壓根就沒有能力在應(yīng)對俄烏沖突的同時(shí)，還要騰出手來應(yīng)對臺(tái)海危機(jī)的。
當(dāng)然，美國國會(huì)撥款委員會(huì)之所以“吃掉”臺(tái)灣的20億美元“軍援”，還有另外一個(gè)冠冕堂皇的理由，那就是臺(tái)灣并不符合美國對外“軍援”的條件，因?yàn)樵诿绹鴶M對外“軍事援助”的國家和地區(qū)當(dāng)中，臺(tái)灣是最為富裕的，尤其是人均GDP是最高的。
直新聞：那美國國會(huì)撥款委員會(huì)“吃掉”臺(tái)灣的20億美元的“軍援”，這件事情又能夠帶給我們什么樣的啟示呢？
特約評論員 劉和平：我認(rèn)為，從這件事情中，我們可以解讀出的政治信號(hào)以及得出的啟示非常多。
首先我們知道，這些年來美國政客們不僅一直在炒作“中國大陸軍事威脅論”，而且在炒作臺(tái)海危機(jī)論，包括國務(wù)卿布林肯在內(nèi)的美國不少政治人物甚至多次預(yù)言，中國大陸將會(huì)在2027年，也就是中國人民解放軍建軍一百周年前夕，就會(huì)“武統(tǒng)”臺(tái)灣。這是美國國會(huì)會(huì)通過對臺(tái)“軍事援助”法案的主要原因。然而，從美國國會(huì)撥款委員會(huì)“吃掉”臺(tái)灣的20億美元“軍援”這件事情中我們可以看出，事實(shí)上，他們在內(nèi)心深處其實(shí)并不相信中國大陸立即就會(huì)“武統(tǒng)”臺(tái)灣這一說法?；蛘哒f，他們內(nèi)心深處其實(shí)是認(rèn)為，臺(tái)海并不存在著即時(shí)的開戰(zhàn)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)。拜登政府雖然一再揚(yáng)言中國對美國造成的所謂“威脅”要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過俄羅斯，但在事實(shí)上，他們的當(dāng)務(wù)之急仍然是俄烏沖突問題，而不是中國問題，不是臺(tái)海局勢。
其次，通過這件事情我們還可以看出，美國在處理臺(tái)灣問題上，其實(shí)是面臨著理想與現(xiàn)實(shí)之間的巨大落差與矛盾的。美國國會(huì)的“挺臺(tái)”派議員們，是本著他們的意識(shí)形態(tài)、冷戰(zhàn)思維與不切實(shí)際的想法，而通過了“軍事援助”臺(tái)灣的法案，然而，美國國會(huì)的撥款委員會(huì)卻是基于財(cái)政預(yù)算捉襟見肘入不敷出這一現(xiàn)實(shí)，而暫時(shí)擱置了這一“軍援”法案。我認(rèn)為，窺一斑而知全豹，這件事情非常具有典型意義，它反映出的是美國將來在處理臺(tái)灣問題上同樣會(huì)面臨的困境。
除此之外，我認(rèn)為，這件事情我們還可以看出，當(dāng)初美國國會(huì)議員們通過“軍事援助”臺(tái)灣這一法案的時(shí)候，是受到了情緒上的影響和刺激的，包括受到了俄烏沖突的影響以及近年來臺(tái)海局勢升級的影響，以至于一拍腦袋就做出了極其沖動(dòng)的決策，通過了不切實(shí)際的法案。這件事情也提醒我們，參與臺(tái)海局勢的各方，都應(yīng)該保持理性保持戰(zhàn)略定力，不要輕易去刺激臺(tái)海局勢，否則就容易各走極端導(dǎo)致局勢失控，尤其是在中美雙方當(dāng)前缺乏基本互信的情況下，我們更加應(yīng)該在臺(tái)灣問題上謹(jǐn)言慎行。
當(dāng)然，對于蔡英文當(dāng)局來講，更應(yīng)該從中吸取深刻的教訓(xùn)。不要成天幻想著美國的“軍援”，更不要幻想著美軍會(huì)為“臺(tái)獨(dú)”保駕護(hù)航，要知道，天底下沒有免費(fèi)的午餐。就拿這次美國國會(huì)通過的“軍援”法案來說，就算最終你們得到了這筆“軍援”，那也是要付出難以承受的后果與代價(jià)的。
作者丨劉和平，深圳衛(wèi)視《直播港澳臺(tái)》特約評論員
