染指財團法人 強化當局控制

　　經(jīng)過“人民團體法 ”、“財團法人法”修訂之后，臺灣地區(qū)的人民團體分為職業(yè)團體、社會團體與政治團體，但在實際層面有行政財團法人、公益財團法人、非政府組織、公民團體等各種各樣的稱謂。

　　行政法人為公法人的一種，乃新公共管理風潮下的產(chǎn)物。為因應公共事務的龐大與復雜性，原本由當局組織負責的公共事務，經(jīng)執(zhí)行后，被普遍認為不適合再以當局組織繼續(xù)運作，而牽涉的公共層面，又不適合以財團的形式為之，遂有“行政法人”的設置。2008年6月19日，由臺“教育部”宣布先以公務機關(guān)進行與既有“教育部”底下所管轄的相關(guān)單位整并工作之后，后續(xù)再朝成立基金、法人的方向發(fā)展，“行政法人法”于2011年4月27日制定實施。

　　2017年4月6日，臺“行政院會”通過“財團法人法”草案，強化監(jiān)督臺當局捐助的財團法人，“郵政協(xié)會”、“電信協(xié)會”等接收日產(chǎn)的單位，將視為臺當局捐助的財團法人。“法案”經(jīng)臺“立法院”通過、公布后6個月生效，所有財團法人均須在一年內(nèi)補正，一年半緩沖期內(nèi)，健全財務與人事制度，否則主管機關(guān)可命其解散。草案也規(guī)定，即使臺當局捐助的財團法人轉(zhuǎn)為民間捐助，由當局指派的董監(jiān)事人數(shù)的比率，也不得低于改選時的比率，人數(shù)各不得少于一人。

　　“臺主計總處”指出，2016年度臺當局捐助的財團法人共165家，其中臺當局出資低于五成的有43家。臺“法務部次長”陳明堂2017年4月稱，除了臺當局捐助的財團法人，各縣市民辦的財團法人至少六、七百家，“法務部”已發(fā)函各機關(guān)要求清查，本法施行后一年內(nèi)就依規(guī)定辦理，根據(jù)“法案”內(nèi)容補正。

　　李復甸在“中國時報”曾撰文指出，公家機關(guān)卻以原先該受“立法院”監(jiān)督的事項捐為財團法人，圖得便利，隱身幕后；或?qū)⒍O(jiān)事作為政治酬庸或是退休公務人員的下臺階。當然，財團法人，特別是當局出資的財團法人，是蔡當局力圖控制的重要團體。

　　目標清晰：服務民進黨當局的對外戰(zhàn)略

　　蔡英文在“國防安全研究院”成立時曾期許其能達成三個目標：協(xié)助當局掌握戰(zhàn)略情勢變化、廣納戰(zhàn)略研究人才以及成為對外交流、互動、合作的平臺。蔡英文在出席“臺灣亞洲交流基金會”開幕儀式致詞表示，“新南向”是臺灣的亞洲戰(zhàn)略重要的一步，作為活絡“新南向政策”的重要智庫。“臺亞基金會”董事長蕭新煌稱，臺灣民間社會、非政府組織長年在東南亞扎根，“臺亞基金會”將扮演平臺的角色，讓臺當局與民間團體、組織有更充分的合作機會。該基金會將每年舉辦“玉山論壇”，推動智庫合作計劃、亞洲青年領(lǐng)袖計劃、公民社會鏈結(jié)計劃、文化計劃、區(qū)域韌性計劃，藉由展開多元、全面的行動計劃，促進亞洲發(fā)展共同體的意識并轉(zhuǎn)換為長期的伙伴關(guān)系。

　　“臺亞基金會”執(zhí)行長楊昊表示，“中經(jīng)院”負責東盟的智庫和經(jīng)貿(mào)政策研究，“外貿(mào)協(xié)會”承辦臺灣形象展和海外據(jù)點，政大東南亞研究中心則是亞洲東南亞研究中心聯(lián)盟的秘書處；另外，“臺灣海外援助發(fā)展聯(lián)盟”，專責國際NGO的深耕，“遠景基金會”則具備智庫外交的優(yōu)勢。楊昊解釋，聯(lián)盟的組成是“國家隊”的概念，每一個參與機構(gòu)各有其和東南亞、南亞關(guān)系的鏈結(jié)，希望由“臺亞基金會”作為核心平臺，讓各單位可以共享這些鏈結(jié)。

　　這表明，無論是新成立的智庫，還是早已成立的機構(gòu)，無論是單一的機構(gòu)，還是所謂的聯(lián)盟，均非真正意義上的民間機構(gòu)，絕大部分是嚴格意義上的臺當局機構(gòu)，分工不同，目標一致。

　　如今，臺當局出資成立的“國防智庫”、“臺亞基金會”，加上原本眾多的臺當局背景財團法人，有統(tǒng)籌臺灣相關(guān)東南亞研究力量的考慮，也有蔡英文當局改造、綠化相關(guān)研究機構(gòu)的企圖，更有借成立所謂新的智庫及成立新的聯(lián)盟，突破“外交困境”，服務“臺獨”的企圖。

　　然而，這一切始于蔡英文當局與民進黨的執(zhí)念，也將終結(jié)于他們的頑冥不化，沒有兩岸關(guān)系支撐的“新南向”，注定以畫餅結(jié)束。（本文作者楊仁飛為廈門市臺灣學會副秘書長、研究員）