臺灣地區(qū)領導人蔡英文以“今日之我否定昨日之我”的做法，于上月28日宣布開放進口含有萊克多巴胺（俗稱瘦肉精）的美國豬肉及30月齡以上的美國牛肉。

這表明在連續(xù)叩關14年后，美豬美牛能從明年1月1日起進入臺灣市場。“蔡英文頂不住了美國壓力了。”前地區(qū)領導人陳水扁對此評價。

“健康問題”還是“政治問題”？

長期以來，臺灣能否進口美豬美牛，一直是雙方經貿領域最具爭議性議題，也成為臺灣謀求加強與美國經貿合作，甚至雙方商簽自由貿易協定（FTA）的最大障礙。

事件起于2006年，那年美國暴發(fā)瘋牛病，豬肉中被檢出含有瘦肉精。當時的陳水扁當局宣布只進口30個月以下小牛，對帶骨牛肉、內臟與30月齡以上美牛及美豬說“不”。第二年，臺灣當局宣布放寬瘦肉精容許量至10ppb（1ppb等于濃度10億分之一），引發(fā)中國國民黨與島內豬農不滿。

另一邊是華盛頓的壓力。從2007年起，臺灣當局多次向美方提出簽署FTA，但美國貿易代表總是以“臺灣答應的事還沒做”為由拒絕。曾經擔任美國在臺協會（AIT）臺北辦事處長楊蘇棣就告訴陳水扁，開放美豬牛就是“政治問題”，并上綱上線到貿易保護主義層面上。

2008年馬英九上臺后，也曾試圖放開美豬美牛的進口限制。臺灣當局先后嘗試2009年簽訂“進口議定書”、2012年允許進口牛肉，但都因島內巨大反對聲浪而作罷。當時，在野的民進黨領導人蔡英文參與“反毒牛、反出賣、反欺騙”大游行；時任高雄市長陳菊發(fā)動綠營6縣市長聯合聲明，稱此舉是“犧牲民眾健康，踐踏畜牧業(yè)，堅持瘦肉精零檢出”；時任臺南市長賴清德說，為當領導人就犧牲民眾健康，那干脆就不要當了。

一陣雷煙火炮之后，馬英九8年任上沒有放開美牛美豬。然而，自2016年民進黨上臺之后，民進黨態(tài)度悄然發(fā)生變化，表示開放無可避免。

前后態(tài)度迥異，對此有分析指出，執(zhí)政黨都希望盡快開放美牛與美豬，以此換取臺美簽署FTA，進而為自己成績單加分。同理，在野黨不希望執(zhí)政黨能加分，因此以保護民眾健康與保護畜牧業(yè)為由，通過各種方式阻止執(zhí)政當局解禁。

“最佳時機”還是“試圖一搏”？

如今，蔡英文以突襲的方式，忽然宣布放開美豬美牛進口。

就臺美關系而言，在民進黨看來，現在是雙方40年來關系“最好之際”。在臺美關系升溫、臺灣在政治安全方面有求于美國的背景下，民進黨當局已經無意也無力抵抗美國壓力。 

之前，美國貿易代表署已否決國會議員提出的商簽美臺FTA的要求。貿易代表萊特希澤就明言，如果不放開美牛美豬，雙方經貿關系永遠不會有進展。而據國民黨副秘書長謝龍介爆料，上月訪臺的美國衛(wèi)生部部長阿扎，本人就曾是瘦肉精工廠的老板。

臺灣《中國時報》就認為，蔡英文如果能趁美方大打“臺灣牌”之機，順利搶下BTA（雙邊貿易協定）或FTA，會是一大突破。這“一搏”將給她并不成功的經濟政策添抹亮色。

從島內政局看，現在或許是民進黨當局放開美豬美牛的“最佳時機”。自年初選舉以來，民進黨就已經在島內實現完全執(zhí)政，有足夠政治資源推動若干爭議性“闖關”。外界注意到，這次民進黨當局以行政命令方式放開美豬美牛進口，也是在為本黨籍民意代表解套，免得他們因為“發(fā)卡彎”而無法向選民交待。

目前，民進黨當局暫時不用擔心民意反彈和選票流失的問題。如今距離最近的選舉——2022年島內縣市長選舉還有兩年多時間，綠營有時間消化南部農業(yè)縣市不滿，加上行政機構同步宣布編列百億元新臺幣基金補助豬農，錢砸下去或多或少能化解一些抗議聲音。

特朗普或成最大贏家？

就在臺灣方面宣布放開美豬美牛進口后幾個小時，美國國務院發(fā)言人奧塔古斯發(fā)聲明表示歡迎。

盡管蔡英文當局否認此舉是幫美國總統(tǒng)特朗普拉升選情，但外界注意到，臺灣發(fā)布這一對美利好消息的同日，正是特朗普被共和黨代表大會提名參選11月大選之日。白宮國安會當天就在社交平臺上毫不隱諱地說，臺灣宣布對美國牛肉和豬肉進一步開放市場，是特朗普為美國農民帶來的“又一次勝利”。

當前美國兩黨選情膠著，誰也沒有明顯優(yōu)勢。有分析就認為，特朗普目前在美國重要“搖擺州”賓夕法尼亞州、威斯康醒州、密歇根州等民調都略低于對手拜登。威斯康星州、密西根州又是美國重要的畜牧州，蔡英文此時宣布開放美豬美牛進口，就是以犧牲島內豬農利益與民眾健康為代價，為特朗普連任送上一份“大禮”，特朗普或成最大贏家。

與此同時，國務卿蓬佩奧在社交平臺上表示，蔡英文此舉“為深化美臺經貿關系打開了一扇大門”。這也給臺灣當局很多想象空間。

臺灣豬如何打贏美國豬？

民進黨解禁美豬美牛的消息，在島內引發(fā)軒然大波，多方批評其是“屁股決定腦袋”，以“今日之我否定昨日之我”。民進黨當局僅僅以“符合國際慣例”“時空環(huán)境變了”等說辭輕描淡寫予以回應。

國民黨方面的反對是雷聲大雨點小。一方面，目前國民黨日益孱弱，早已自顧不暇，很難像當年在野的民進黨一樣對執(zhí)政黨形成壓力。另一方面，國民黨本來就親美，現任黨主席江啟臣更是親美，再加上馬英九執(zhí)政時期也曾試圖開放美豬美牛，國民黨這次反對并沒有那么堅定。

因此，國民黨主要將炮口對準民進黨當局的“蠻橫”，反對蔡英文單片面做出決定，對美豬美牛的問題著墨并不多。很顯然，這樣蜻蜓點水般的批評，只有宣示意義，難有實質性影響。 除此之外，多個藍營執(zhí)政縣市宣布，將按照自治條例授權，規(guī)定本縣市內禁止販售瘦肉精超標的牛肉豬肉。

受傷最大的，當然是島內的豬農。一邊他們要遵守島內瘦肉精“零檢出”的規(guī)定，一邊他們要與含有瘦肉精的美豬美牛同臺競爭。臺灣豬該如何打贏美國豬？有豬農只能自我安慰：“不贊同也只能接受，希望看到政策‘發(fā)卡彎’。”

島內擔心，蔡英文當局既然能以“符合國際慣例”為由解禁美豬美牛，那么日本受核輻射影響縣市的農產品、食品等會不會也以此為由放開？如果日方施加壓力，或者開出誘人的條件，民進黨當局能否抵擋得住？