作者 柳金財(cái)（佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授）

繼“基進(jìn)黨”“立委”陳柏惟被罷免成功后，國(guó)民黨即將再進(jìn)行政治動(dòng)員倡導(dǎo)四大臺(tái)籍民眾投票案議題，以此與民進(jìn)黨爭(zhēng)奪社會(huì)議題主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而打贏2022年地方選舉，甚至在2024獲得臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人寶座。此次臺(tái)籍民眾議題與選舉脫鉤單獨(dú)進(jìn)行，不同于2018年11月進(jìn)行臺(tái)灣地方選舉結(jié)合臺(tái)籍民眾投票議題。此次選舉中，國(guó)民黨借由投票議題進(jìn)行政治動(dòng)員，挽救原本低迷聲勢(shì)得以高漲；而民進(jìn)黨作為該法令催生者，念茲在茲以為臺(tái)籍民眾投票法令實(shí)踐“人民主權(quán)”及體現(xiàn)“直接民權(quán)”精神，然卻在下修門檻后集體政治失語，拱手將諸多議題話語權(quán)讓給國(guó)民黨及社會(huì)團(tuán)體。

面對(duì)2018年臺(tái)籍民眾投票結(jié)合地方大選，國(guó)民黨運(yùn)用投票議題進(jìn)行有效成功選舉動(dòng)員，取得15席縣市首長(zhǎng)席次。然民進(jìn)黨當(dāng)局卻以選舉及投票案導(dǎo)致程序及選務(wù)混亂，最終運(yùn)用完全執(zhí)政權(quán)，掌握立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改而將投票案和選舉分開，一改既往決定。且宣稱投票案與選舉脫鉤，解決選務(wù)及投票所設(shè)置混亂問題，及培養(yǎng)民眾投票時(shí)可以理性，讓公共政策決定更周延而不被選舉激情所影響。先前高倡臺(tái)籍民眾投票案綁選舉，是直接民主精神展現(xiàn)；現(xiàn)則宣導(dǎo)脫鉤，提高民眾理性思考公共政策形成之周延性及正當(dāng)性。“執(zhí)政”前后立場(chǎng)不一致，導(dǎo)致國(guó)民黨的強(qiáng)烈批判。

民進(jìn)黨當(dāng)局曾以投票為臺(tái)籍民眾手中神圣無上權(quán)利，現(xiàn)卻成為影響其統(tǒng)治權(quán)之“雙面刃”，原本有關(guān)臺(tái)籍民眾投票的法令彰顯現(xiàn)代直接民權(quán)的立法精神，避免政黨、當(dāng)局及議會(huì)失職及不作為，補(bǔ)充政黨政治及議會(huì)功能之不足。然而，此次臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文在臺(tái)籍民眾投票案首場(chǎng)說明會(huì)桃園場(chǎng)，逐一說明核四、藻礁、美豬及投票綁選舉四項(xiàng)題目，并高喊“四個(gè)不同意”，指出“沒有哪一個(gè)政黨輸贏的問題”，呼吁民眾理性及冷靜思考，不能讓臺(tái)灣未來被政黨利益綁架，被政治惡斗犧牲。然而，民進(jìn)黨當(dāng)局并無開誠(chéng)布公地充份解釋，為何主政前后政策立場(chǎng)改弦易轍。

回顧臺(tái)灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁2000至2008年主政期間，共提出六大臺(tái)籍民眾投票議題，然因通過門檻過高，幾乎未能通過任何議案，成為名符其實(shí)“鳥籠公投”，此6案全部因投票人數(shù)未達(dá)50%門檻而遭到否決。其后2018年11月24日投票案綁地方大選，全臺(tái)性民眾投票針對(duì)第7案至第16案于進(jìn)行投票，其中第7案至第12案、第16案同意通過，第13案至第15案遭到否決。國(guó)民黨正是運(yùn)用十大臺(tái)籍民眾投票議案，進(jìn)行政治動(dòng)員，而通過7個(gè)議案也凝聚國(guó)民黨與社民團(tuán)體、支持選民間政治聯(lián)盟關(guān)系。

面對(duì)即將而來2021年12月18日投票議題，“重啟核四”、“反萊豬進(jìn)口”、“投票綁選舉”、“珍愛藻礁”等4案進(jìn)行投票。根據(jù)11月2日“臺(tái)灣民意基金會(huì)”民調(diào)顯示，在“若明天投票”情況下，“反萊豬進(jìn)口”、“珍愛藻礁”、“投票綁選舉”三案同意票均呈壓倒性優(yōu)勢(shì)，傾向同意的比例分別為68.1%、47.7%、57.4%，傾向不同意則分別為25.7%、29.6%、34.2%﹔至于“重啟核四”案也是傾向同意票領(lǐng)先，達(dá)46.7%，而6個(gè)月前傾向不同意的比例高于同意。

另根據(jù)11月5日“臺(tái)北智會(huì)”發(fā)布民調(diào)，除“重啟核四”外，其馀3案均是“同意”高于“不同意”，顯示力倡“4個(gè)不同意”的民進(jìn)黨當(dāng)局恐備受考驗(yàn)。“重啟核四”支持度32.7％、不太支持35.1％。“反萊豬”支持度54.9％；不支持25.4％。“投票綁選舉”支持度為52.8％；不太支持26.1％、“守護(hù)藻礁”45.9.％；不支持18.7％。換言之，上述四大投票議題，被視為對(duì)蔡英文當(dāng)局“執(zhí)政”信任度的檢核，一旦通過在政治意義形同否定其施政的正當(dāng)性，反映出其“執(zhí)政”危機(jī)。。

從上述兩項(xiàng)民意顯示，除“重啟核四”案民調(diào)結(jié)果有所不同，其馀三案皆是“同意”高于“不同意”。根據(jù)民進(jìn)黨“執(zhí)政”后修正的有關(guān)條文，規(guī)定臺(tái)籍民眾投票案的提案門檻從臺(tái)灣地區(qū)正副領(lǐng)導(dǎo)人選舉人總數(shù)5/1000調(diào)降到1/10000，連署門檻則從5％降到1.5％。 若投票結(jié)果中有效同意票數(shù)多于不同意票，且有效同意票達(dá)投票權(quán)人總額四分之一以上者，即為通過。若是上述民調(diào)結(jié)果無誤，這四大議案恐將全部通過或至少通過三案。其中“重啟核四”案系之理由是：2018年“以核養(yǎng)綠”的投票案通過，“非核家園”政策已被多數(shù)民意所否決，然民進(jìn)黨當(dāng)局仍堅(jiān)持廢核四，并以核廢料無法處理、第四核電廠重啟耗時(shí)久等理由，拒絕落實(shí)民意。此顯示即使臺(tái)籍民眾投票反對(duì)議案，似難拘束臺(tái)當(dāng)局既定政策，如此臺(tái)籍民眾投票之意義何在頗引發(fā)爭(zhēng)議。

“四大投票案”來勢(shì)洶洶，頗有如風(fēng)雨欲來恐發(fā)揮摧枯拉朽之效應(yīng)，除反對(duì)核四議題一向是民進(jìn)黨長(zhǎng)期所主張，其馀3項(xiàng)皆是民進(jìn)黨處于在野時(shí)期所極力倡議。而現(xiàn)在蔡英文及民進(jìn)黨當(dāng)局不斷倡議“四個(gè)不同意，臺(tái)灣更有力”政治聲稱，試圖說服臺(tái)灣民眾投下四個(gè)議案之“不同意”票；而國(guó)民黨則希望藉此政治動(dòng)員設(shè)定議程，提升選民對(duì)國(guó)民黨政黨之支持度及認(rèn)同度。這將使原本單純公共政策議題，因政黨權(quán)力競(jìng)逐而趨于復(fù)雜化。

因而，民進(jìn)黨當(dāng)局亦可能會(huì)將“四大投票案”轉(zhuǎn)換成“藍(lán)綠對(duì)決”，同時(shí)鼓吹揚(yáng)升“抗中保臺(tái)”路線，從而上升至國(guó)家認(rèn)同分歧及“反中”與“反中”路線之對(duì)立。民進(jìn)黨正透過百場(chǎng)座談，試圖在公共輿論市場(chǎng)上取得“四個(gè)不同意”主導(dǎo)權(quán)及政策話語權(quán)；國(guó)民黨能否運(yùn)用此機(jī)會(huì)逆轉(zhuǎn)勝，取得政策主導(dǎo)權(quán)及話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)再度“執(zhí)政”機(jī)會(huì)，奠立贏得即將到來地方選舉及2024選舉勝利之基石，正考驗(yàn)新任黨主席朱立倫之政治智慧及黨內(nèi)凝聚、團(tuán)隊(duì)合作精神。