“前瞻計(jì)劃”引發(fā)島內(nèi)質(zhì)疑 圖源：聯(lián)合新聞網(wǎng)
7月5日，以加強(qiáng)臺(tái)灣基礎(chǔ)建設(shè)為名的“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)特別特例”在民進(jìn)黨“表面讓步”、國(guó)民黨“等同放水”的情況下，獲得臺(tái)民意代表機(jī)構(gòu)三讀通過。
“前瞻基建計(jì)劃”是蔡英文當(dāng)局執(zhí)政次年“建設(shè)年”的核心施政內(nèi)容，也是蔡英文試圖走出施政泥淖、重新贏得民心的關(guān)鍵舉措。然而這一關(guān)系臺(tái)灣未來發(fā)展的重要法案，由于蔡當(dāng)局實(shí)施的動(dòng)機(jī)不純、用心不足，引起島內(nèi)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。即使親綠民調(diào)機(jī)構(gòu)“臺(tái)灣民意基金會(huì)”公布的民調(diào)也顯示，“前瞻基建計(jì)劃”支持度僅有37%，卻有高達(dá)50%的民眾不支持。蔡當(dāng)局力推的“前瞻基建計(jì)劃”之所以引起島內(nèi)民意強(qiáng)烈反彈，主要有以下五方面原因：
第一，動(dòng)機(jī)不純。“前瞻基建計(jì)劃”本是蔡當(dāng)局根據(jù)臺(tái)“央行總裁”彭淮南建議推行，旨在通過擴(kuò)大公共建設(shè)，拉動(dòng)臺(tái)灣投資，振興臺(tái)灣低迷的經(jīng)濟(jì)，以此證明蔡當(dāng)局有能力“拼經(jīng)濟(jì)”。但包括蔡英文在內(nèi)的一眾民進(jìn)黨政客偏偏要將這樣一件單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)與政治選舉掛鉤，硬生生將“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”變成“選舉綁樁”。隨著臺(tái)灣2018年地方選舉日益臨近，民進(jìn)黨各地方縣市有意參選的政治人物，紛紛開口向蔡當(dāng)局要錢、要資源。與此同時(shí)，蔡當(dāng)局毫不避諱，大喇喇安排蔡英文、林全到基隆、臺(tái)中、嘉義等民進(jìn)黨執(zhí)政縣市參訪，接連宣布前瞻建設(shè)利多。民進(jìn)黨當(dāng)局與地方執(zhí)政縣市的相互呼應(yīng)、配合，自然會(huì)給外界留下“選舉綁樁”的批評(píng)口實(shí)。“前瞻基建”這項(xiàng)看起來很美的計(jì)劃也就難逃“分贓”、給“封口費(fèi)”的質(zhì)疑。
第二，重綠輕藍(lán)。攤開蔡當(dāng)局?jǐn)M定的“前瞻基建條例”草案可知，資源的分配完全是赤裸裸的“藍(lán)綠有別”、“重綠輕藍(lán)”。根據(jù)國(guó)民黨公布的各縣市核定前瞻金額及比例來看，民進(jìn)黨執(zhí)政的高雄市提報(bào)2023億元（新臺(tái)幣、下同），核定1821億元，核準(zhǔn)比例為90%；臺(tái)中市提報(bào)1600億元，核定1597億元，核準(zhǔn)比例99.8%；臺(tái)南市提報(bào)1700億元，核定1400億元，核準(zhǔn)比例82.35%。而國(guó)民黨執(zhí)政的臺(tái)灣人口最大縣市新北市提報(bào)4500億元，僅核定821億元，比例低至18.24%；另外國(guó)民黨執(zhí)掌的臺(tái)東縣更是“完全沒有收到要提報(bào)計(jì)劃的公文”，成為“前瞻計(jì)劃”棄子。此外，“前瞻基建計(jì)劃”最為重要的軌道建設(shè)部分，同樣是“重綠輕藍(lán)”，人口眾多、本應(yīng)該得到更多的藍(lán)營(yíng)縣市只能得到一些殘羹冷炙甚至顆粒無收，而人口不多的綠營(yíng)執(zhí)政縣市卻“吃得很飽”。如此“大小眼”的政治考量，“前瞻基建計(jì)劃”當(dāng)然不能讓多數(shù)民眾信服，也就很難得到多數(shù)民眾與主流輿論支持。
第三，內(nèi)容灌水。蔡當(dāng)局的“前瞻基建計(jì)劃”從今年初倉促起步，內(nèi)容拼湊痕跡、“急就章”色彩明顯，計(jì)劃內(nèi)容被認(rèn)為“嚴(yán)重灌水”。該計(jì)劃不僅“效益評(píng)估”部分被曝出是“一字不漏照抄前朝的文件”，而且將打造新街景、改善停車環(huán)境、防止房屋漏水等“細(xì)枝末節(jié)”、并不前瞻的內(nèi)容納入“前瞻”，根本就是不用心且不負(fù)責(zé)任。蔡當(dāng)局的這種心態(tài)，很大一部分是應(yīng)為知道這一計(jì)劃目的就是為了“分錢”，所以只要戴一頂?shù)暮寐牎⒑每吹?ldquo;前瞻”帽子，而無需在具體內(nèi)容上多費(fèi)功夫，便能夠從臺(tái)灣民眾的口袋騙錢。在此心態(tài)下，難怪臺(tái)灣輿論會(huì)罵蔡當(dāng)局“比詐騙集團(tuán)還要狠心”。
第四，方向偏差。“前瞻基建計(jì)劃”內(nèi)容包羅廣泛，但從預(yù)算金額看，有一半的預(yù)算是用到軌道建設(shè)。這一點(diǎn)，恰恰是臺(tái)灣民眾對(duì)“前瞻基建計(jì)劃”質(zhì)疑較多之處。從臺(tái)灣過去的軌道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，一些地區(qū)雖然建設(shè)了不少地鐵、軌道，但由于乘坐人很少、配套不足，導(dǎo)致軌道項(xiàng)目出現(xiàn)“巨額虧損”，引起島內(nèi)對(duì)是否有必要多建軌道的普遍質(zhì)疑。再加上軌道投資被認(rèn)為是“效益最低的投資”，其投資金額雖然很大，但帶動(dòng)的就業(yè)機(jī)會(huì)很有限，同時(shí)承包軌道建設(shè)的大多數(shù)是大公司、大企業(yè)，中小企業(yè)、一般民眾很難從中享受到建設(shè)紅利。所以當(dāng)蔡當(dāng)局將重心放在軌道建設(shè)時(shí)，民眾很難歡迎。此后，蔡當(dāng)局雖對(duì)法案內(nèi)容進(jìn)行部分修改，加入了少子化、食品安全與人才培育促進(jìn)就業(yè)三個(gè)新項(xiàng)目，但這項(xiàng)調(diào)整預(yù)算只占總預(yù)算的1%，顯然不符合外界期待。
第五，債留子孫。“前瞻基建計(jì)劃”廣受島內(nèi)輿論質(zhì)疑的另一重要因素是浪費(fèi)臺(tái)灣民眾的民脂民膏，給繼任者與下一代“挖下錢坑”。連民進(jìn)黨自家大佬林濁水都批評(píng)“前瞻條例”法案是“超級(jí)大錢坑法案”。蔡當(dāng)局提出的這一法案最初是計(jì)劃8年投8800多億，即使后來在國(guó)民黨反對(duì)之下，年限、預(yù)算“砍半”，但根據(jù)法案第七條規(guī)定，四年后后續(xù)執(zhí)政者可以“特別預(yù)算”的方式繼續(xù)舉債4200億元，且不受預(yù)算法第二十三條與公共債務(wù)法第五條第七項(xiàng)規(guī)定之限制，也就意味著只要獲得民意代表機(jī)構(gòu)同意，當(dāng)權(quán)者可以“完全常態(tài)化”大量舉債。如此一來，只會(huì)給臺(tái)灣下一代“挖下錢坑”，讓臺(tái)灣地區(qū)的財(cái)政赤字進(jìn)一步擴(kuò)大，讓臺(tái)灣的“世代不公平”問題越加嚴(yán)重。
（陳桂清，中國(guó)社科院臺(tái)研所副研究員，海外網(wǎng)專欄作者）
