華廣網(wǎng)2月11日訊 題：美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的投機(jī)性、試探性和策略性

　　作者 周忠菲

　　自2017以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)以所謂“國(guó)會(huì)意識(shí)”開(kāi)路，在臺(tái)灣問(wèn)題上一再興風(fēng)作浪。今年1月9日，美眾議院通過(guò)“臺(tái)灣旅行法”草案（Taiwan Travel ACT HR 535），美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)“美臺(tái)安全關(guān)系應(yīng)升溫”、美臺(tái)之間“應(yīng)實(shí)現(xiàn)高層互訪(fǎng)”等輿論開(kāi)始抬頭。2月7日，在“走程序”之后，參院外交關(guān)系委員會(huì)宣布“臺(tái)灣旅行法”草案無(wú)異議表決通過(guò)。由于參院采取的是眾院版本，幾周后，如法案在參院院會(huì)獲得通過(guò)，按照美國(guó)的法律程序，無(wú)需兩院再協(xié)商新版本，法案可直接送白宮經(jīng)總統(tǒng)簽署后生效。

　　顯然，“臺(tái)灣旅行法”一旦成為法律，將嚴(yán)重影響中美關(guān)系，當(dāng)前兩國(guó)關(guān)系朝緩和方向發(fā)展的大局可能受阻，這將直接激化西太平洋地區(qū)的安全形勢(shì)。中國(guó)外交部對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)無(wú)視中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，違反一個(gè)中國(guó)原則的挑釁做法提出嚴(yán)正交涉。

　　美國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣有著一貫的政策。年復(fù)一年，不論共和黨還是民主黨執(zhí)政，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策走勢(shì)基本是維持海峽局勢(shì)穩(wěn)定。為什么特朗普入主白宮以來(lái)，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策在很短時(shí)期內(nèi)，出現(xiàn)諸多“異像”呢？如“準(zhǔn)總統(tǒng)”時(shí)期的“特蔡”通話(huà)，如行政部門(mén)批準(zhǔn)國(guó)會(huì)議案，允許美國(guó)軍艦?？颗_(tái)灣港口，以及《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“中國(guó)威脅”等等。

　　筆者認(rèn)為，這些“異像”并不意味著中美關(guān)系的緩和走到盡頭。相反，這些“異像”折射出特朗普政府還沒(méi)有想清楚其對(duì)臺(tái)政策與美國(guó)在東亞復(fù)雜處境的關(guān)系。從這個(gè)角度看，目前以國(guó)會(huì)政治活動(dòng)為主要背景的美國(guó)對(duì)臺(tái)政策，具有投機(jī)性，試探性和策略性三個(gè)特點(diǎn)。

　　一、商人政府的投機(jī)性

　　特朗普上臺(tái)的前前后后，美國(guó)傳統(tǒng)政治受到的沖擊，是歷屆美國(guó)政府所未曾經(jīng)歷的。特朗普入主白宮以來(lái)，除了面臨美國(guó)公眾對(duì)美國(guó)在全球扮演角色的支持度大幅下降，孤立主義上升的巨大壓力之外，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治空前分歧，政黨內(nèi)訌不斷。特朗普本人則決定利用此特殊情況，一邊在白宮辦公，一邊大張旗鼓地經(jīng)營(yíng)自己龐大的商業(yè)帝國(guó)。

　　在這樣的背景下，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策顯示出商人政府鮮明的投機(jī)性。美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部一些政治勢(shì)力，看準(zhǔn)了中美關(guān)系長(zhǎng)期必然走向緩和的大勢(shì)和目前可利用的間隙，看準(zhǔn)了臺(tái)灣執(zhí)政的民進(jìn)黨處心積慮謀求兩岸關(guān)系緊張的迫切政治需要，決定出手，甚至不加掩飾地在臺(tái)灣問(wèn)題上進(jìn)行投機(jī)。

　　但是這些政客認(rèn)為的所謂“風(fēng)險(xiǎn)不大”，可能成為誤判。美國(guó)國(guó)內(nèi)不少智庫(kù)人士指出，這樣做是在未來(lái)中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)與合作中，將臺(tái)灣作為籌碼夾在其中。他們警告，這樣做有可能激起大陸的反彈，導(dǎo)致和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的可能性化為烏有。

　　二、一中政策上進(jìn)行試探

　　“臺(tái)灣旅行法”提案人之一的羅伯特·梅勒德斯曾表示，法案內(nèi)容除了打破美臺(tái)高層不能互訪(fǎng)的壁壘，提升美臺(tái)關(guān)系等條款外，還體現(xiàn)了“美國(guó)對(duì)臺(tái)灣持續(xù)的承諾”。他強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)“對(duì)美國(guó)安全具有重要性”。其實(shí)，梅勒德斯不便明說(shuō)的是，該法案的實(shí)施有利于將臺(tái)灣與美國(guó)的地區(qū)安全體系“進(jìn)一步綁牢”，將在武器售臺(tái)、美臺(tái)軍事互動(dòng)、美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系等問(wèn)題上，進(jìn)一步加大美國(guó)的籌碼。這是美國(guó)國(guó)會(huì)中，政客們?cè)谂_(tái)灣問(wèn)題上“常見(jiàn)的套路”。

　　這里要強(qiáng)調(diào)的是，這次“臺(tái)灣旅行法”的推出具有很大的試探性。這主要體現(xiàn)在通過(guò)鼓吹“中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅論”，試探改變美國(guó)一個(gè)中國(guó)政策的可能性，目的是配合民進(jìn)黨推行的“一中一臺(tái)”路線(xiàn)（2017年12月，臺(tái)灣“立法院”通過(guò)降低了年齡和門(mén)檻的“公投法”，年齡從20歲下調(diào)到18歲，門(mén)檻由同意票需達(dá)到投票權(quán)人數(shù)的二分之一，下降為四分之一，臺(tái)灣島內(nèi)因兩岸議題發(fā)生沖突的政治風(fēng)險(xiǎn)，大大增加）。如美國(guó)右翼勢(shì)力傳統(tǒng)基金會(huì)，多次散布“一中政策的效果是‘鼓勵(lì)戰(zhàn)爭(zhēng)’”的觀點(diǎn)，主張“拋棄錯(cuò)誤的一中政策”。這是距不久前中國(guó)政府發(fā)言人就美國(guó)軍艦?？颗_(tái)灣港口亮明紅線(xiàn)后，美國(guó)以“國(guó)會(huì)意識(shí)”為掩飾，再次試探中國(guó)《反分裂國(guó)家法》。

　　三、地區(qū)安全的策略性

　　臺(tái)灣問(wèn)題的要害，在于涉及地區(qū)安全問(wèn)題。目前中美勢(shì)均力敵的情況下，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策在處理與臺(tái)灣的“安全”關(guān)系方面，戰(zhàn)略上仍然舉棋不定。主要顧慮是美國(guó)不敢輕易“背上安全包袱”。而政治上拋出“‘一個(gè)中國(guó)’危險(xiǎn)論”，既不能解決東亞地區(qū)安全問(wèn)題，也不利改變東亞地緣政治出現(xiàn)的，巨大而不可逆轉(zhuǎn)的，以中國(guó)發(fā)展為主的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

　　從美國(guó)與東亞的歷史看，美國(guó)對(duì)“大國(guó)沖突”的利用，始終受到限制。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)都是例證。如今美國(guó)要保持硬實(shí)力地位，所付出的代價(jià)將更加龐大，況且今天中國(guó)的實(shí)力也不同于中美關(guān)系正?；瘯r(shí)的中國(guó)。美國(guó)如果對(duì)大國(guó)沖突處理不當(dāng)，完全有可能拖累自己。特朗普政府的對(duì)臺(tái)政策，必然考慮其策略性。保持臺(tái)灣作為交易籌碼的地位，符合美國(guó)利益。

　　這里舉一個(gè)例子。美國(guó)一些政客別有用心宣稱(chēng)的所謂美國(guó)與臺(tái)灣“法律關(guān)系依據(jù)”的《與臺(tái)灣關(guān)系法》，是1979年中美建交時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)自產(chǎn)自銷(xiāo)的“國(guó)內(nèi)法”。這其中有美國(guó)粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政的一面，但《與臺(tái)灣關(guān)系法》本身不具任何國(guó)際含義。《與臺(tái)灣關(guān)系法》對(duì)美臺(tái)關(guān)系的定位是“執(zhí)行美國(guó)與臺(tái)灣的非官方關(guān)系”。當(dāng)時(shí)為實(shí)現(xiàn)中美建交“有章可循”，美國(guó)行政部門(mén)、總統(tǒng)和參院還做了大量工作，此處不贅述，集中體現(xiàn)是參院版本拿掉了眾院法案版本在名稱(chēng)上冠以的“美國(guó)”字樣，以保持法律上的一致性，后經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)，以“與臺(tái)灣關(guān)系法”的稱(chēng)謂形式出現(xiàn)。

　　回到策略性問(wèn)題。這次美國(guó)參眾兩院行事，體現(xiàn)其“心知肚明”。例如，法案被稱(chēng)為“臺(tái)灣旅行法”。例如，華盛頓一些媒體釋放信號(hào)，稱(chēng)法案體現(xiàn)的是“國(guó)會(huì)意識(shí)”，對(duì)總統(tǒng)而言“不具法律約束力”。例如，預(yù)言“即使特朗普簽署了法案，行政部門(mén)也仍有不執(zhí)行的政策空間”。

　　臺(tái)灣當(dāng)局的反應(yīng)，也可說(shuō)明問(wèn)題。臺(tái)灣使用的法案中文版本，主動(dòng)省掉了“與”字，擔(dān)心由于某種“掛鉤”，將自己不明不白的地位不小心“曝光”。中國(guó)外交部發(fā)言人的講話(huà)也是點(diǎn)到為止，稱(chēng)“該法案不具法律效力”。

　　可見(jiàn)，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策出現(xiàn)的“異像”，與民進(jìn)黨加劇海峽局勢(shì)緊張的圖謀有關(guān)，也與特朗普商人政府和美國(guó)國(guó)會(huì)的政治投機(jī)性有關(guān)。三個(gè)特點(diǎn)的分析，說(shuō)明美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策還未全部展開(kāi)，說(shuō)明目前的“異像”，具有短期性。

　　但也要奉勸美國(guó)，不要低估中國(guó)執(zhí)行《反分裂國(guó)家法》的意志。美國(guó)國(guó)會(huì)試圖挑戰(zhàn)一個(gè)中國(guó)原則，這樣做既不能為美國(guó)人民，也不能為臺(tái)灣人民、為兩岸人民帶來(lái)任何好處，只會(huì)導(dǎo)致東亞地區(qū)局勢(shì)更加動(dòng)蕩。從長(zhǎng)期看，美國(guó)在發(fā)展中美關(guān)系方面的患得患失，只會(huì)加劇美國(guó)“維持國(guó)際秩序承諾”的壓力。試問(wèn)，在東亞地區(qū)安全局勢(shì)中，美國(guó)還有充足的實(shí)力獨(dú)斷獨(dú)行嗎？而中國(guó)在地區(qū)局勢(shì)中，將繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)各國(guó)進(jìn)行協(xié)同的作用。（本文作者為上海臺(tái)灣研究會(huì)研究員）

原文標(biāo)題：【臺(tái)海新觀察】美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的投機(jī)性、試探性和策略性

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