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臺(tái)商對(duì)大陸投資金額總規(guī)模迷團(tuán)解析(2)

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   在大陸,除商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的臺(tái)商投資數(shù)據(jù)外,臺(tái)商投資較為集中地區(qū)的大陸地方政府(主要是臺(tái)辦系統(tǒng))經(jīng)常公布當(dāng)?shù)嘏_(tái)商投資情況,但使用的概念則不完全一致。一是籠統(tǒng)的臺(tái)商投資金額。昆山市政府公布,到2017年底,昆山市臺(tái)資企業(yè)達(dá)4855家,投資金額達(dá)582億美元,未講明是協(xié)議投資金額還是實(shí)際使用臺(tái)資金額。二是實(shí)際引進(jìn)臺(tái)商投資金額。2017年11月30日,江西省某領(lǐng)導(dǎo)在參加江西省臺(tái)資企業(yè)座談會(huì)上表示,到目前,江西省累計(jì)引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)3349家,實(shí)際引資122.6億美元(《兩岸經(jīng)貿(mào)》,2018年第1期)。三是實(shí)際到賬臺(tái)資。中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道,到目前(2017年10月底),江蘇省全省累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目超過(guò)2.6萬(wàn)個(gè),實(shí)際到賬臺(tái)資超過(guò)729億美元(新華社南京2017年11月5日)。這是說(shuō)一個(gè)江蘇省實(shí)際到賬臺(tái)資已經(jīng)超過(guò)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的同期整個(gè)大陸累計(jì)實(shí)際使用臺(tái)資總金額660.4億美元(到2017年9月底)。四是臺(tái)商合同投資金額。上海市臺(tái)辦主任表示,到2017年底,上海臺(tái)資企業(yè)累計(jì)達(dá)12372家,吸引合同臺(tái)資392億美元(《人民日?qǐng)?bào)》海外版,2018年1月26日)。上海沒(méi)有公布實(shí)際利用臺(tái)資金額,一定不會(huì)超過(guò)392億美元。另外還有一些地方政府使用更為模糊的臺(tái)商投資總額,其中包括了當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資金額等。

   除兩岸正式公布的臺(tái)商投資金額外,臺(tái)商與學(xué)者對(duì)臺(tái)商對(duì)大陸投資金額也有不同的的估計(jì),估計(jì)金額均遠(yuǎn)高于兩岸有關(guān)部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),一般估計(jì)早已超過(guò)2000億美元。

   臺(tái)商投資金額統(tǒng)計(jì)不一,差距甚大,不僅與統(tǒng)計(jì)口徑、標(biāo)準(zhǔn)有關(guān),而且與對(duì)臺(tái)商的定義與經(jīng)第三地臺(tái)商投資規(guī)模的認(rèn)定等有關(guān)。商務(wù)部原實(shí)際使用臺(tái)資統(tǒng)計(jì),應(yīng)當(dāng)是以來(lái)自臺(tái)灣的資金、以臺(tái)灣投資企業(yè)名義在工商部門登記注冊(cè)的臺(tái)資企業(yè)。地方政府的數(shù)據(jù)主要來(lái)自當(dāng)?shù)嘏_(tái)辦系統(tǒng),主要是以認(rèn)定的臺(tái)灣同胞名義承諾、協(xié)議或?qū)嶋H投資的臺(tái)商投資金額。

   如何定義臺(tái)商或臺(tái)資企業(yè)?看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題,其實(shí)是相當(dāng)復(fù)雜的,對(duì)統(tǒng)計(jì)臺(tái)商投資金額也有很大影響。臺(tái)商是一個(gè)特殊的身份概念。一般簡(jiǎn)單地認(rèn)定就是,來(lái)自臺(tái)灣的本地企業(yè)到大陸投資,就是臺(tái)商或臺(tái)資企業(yè)。但1991年之前,臺(tái)灣當(dāng)局不開(kāi)放臺(tái)商對(duì)大陸投資,或者說(shuō)在此之前臺(tái)商對(duì)大陸投資在島內(nèi)屬于不合法行為,因此敢于冒險(xiǎn)的臺(tái)商對(duì)大陸投資多是隱姓埋名,或以海外或香港商人等名義赴大陸投資,大陸地方政府以臺(tái)灣同胞身份來(lái)認(rèn)定是不是臺(tái)商投資,一般將境外所有臺(tái)胞投資均算作臺(tái)商投資。但在實(shí)際認(rèn)定與操作上,則復(fù)雜得多,沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),有些又很難認(rèn)定,也就造成臺(tái)商投資統(tǒng)計(jì)的復(fù)雜性。如來(lái)自美國(guó)的臺(tái)胞投資(有些人加入美國(guó)籍),商務(wù)部可能認(rèn)定為外資,不是臺(tái)資,但臺(tái)辦系統(tǒng)則認(rèn)為是臺(tái)灣人,是臺(tái)胞,他在大陸投資就是臺(tái)商投資,于是商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的臺(tái)商投資金額就少于地方臺(tái)辦系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的臺(tái)商投資金額。

   2009年,海峽兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)及“早收計(jì)劃”時(shí),由于涉及大陸對(duì)在大陸投資的臺(tái)商(臺(tái)資企業(yè))提供優(yōu)惠政策問(wèn)題,兩岸就何謂“臺(tái)商”展開(kāi)了討論,最后大陸方面讓步,從寬認(rèn)定臺(tái)商,即從寬認(rèn)定臺(tái)灣投資企業(yè)。享受政策優(yōu)惠的臺(tái)商,不只是來(lái)自臺(tái)灣島內(nèi)企業(yè)在大陸投資的臺(tái)商,而且包括了經(jīng)第三地投資的臺(tái)商,甚至以“港商”與外商等名義投資的臺(tái)商。如宏基電腦公司在大陸有投資,其董事長(zhǎng)原為臺(tái)灣知名企業(yè)家施振榮,大家普遍認(rèn)為這是一家臺(tái)資企業(yè)。2000年臺(tái)灣“大選”時(shí),施振榮因?yàn)楣_(kāi)“挺扁”而引起廣泛關(guān)注。但宏基公司在大陸(北京)投資注冊(cè)的企業(yè)性質(zhì)是香港企業(yè),即是“港資”,而不是臺(tái)資。如果從嚴(yán)認(rèn)定“臺(tái)商”,宏基就是港資企業(yè),而不是臺(tái)資企業(yè),就不能享受ECFA的政策優(yōu)惠。如果從寬認(rèn)定臺(tái)商,宏基公司負(fù)責(zé)人持有臺(tái)胞證,就可被認(rèn)為是臺(tái)資企業(yè),就可享受ECFA及“早收計(jì)劃”的政策優(yōu)惠。

   經(jīng)第三地投資的臺(tái)商投資金額并不易統(tǒng)計(jì)與計(jì)算。“第三地”是指臺(tái)灣與大陸以外的地區(qū),包括了全球其他所有國(guó)家或地區(qū),但實(shí)際上主要是自由貿(mào)易港,以香港、維爾京群島、開(kāi)曼群島等。

    觀察商務(wù)部公布的大陸境外投資前十名金額就可發(fā)現(xiàn),在境外企業(yè)對(duì)大陸投資前10名中,香港一直高居第1位,維爾京群島、開(kāi)曼群島等也曾位居前5名之列,美、日、德等居世界前列的經(jīng)濟(jì)大國(guó)排在他們之后。近年情況又有所變化,對(duì)華投資前10名中不再有曾位居前列的維爾京群島、開(kāi)曼群島等。其中,香港仍穩(wěn)居境外對(duì)大陸投資的最大資金來(lái)源地區(qū),所占比重則有所變化,上世紀(jì)80年初占90%以上,新世紀(jì)以來(lái)基本上75%左右。2017年,大陸實(shí)際使用外資金額總計(jì)為1310.4億美元,其中,香港投資金額接近1000億美元(989.2億美元),占了境外投資金額的75.5%(2014年投資金額為857.4億美元,占76.2%);第2名的新加坡投資金額只有48.3億美元;第3名的臺(tái)灣省投資金額47.3億美元(包括經(jīng)第三地投資),第4名韓國(guó)投資金額36.9億美元,第5名日本投資金融為32.7億美元,第6名美國(guó)投資金額為31.3億美元,其余國(guó)家或地區(qū)均不超過(guò)30億美元。就是說(shuō),第2-6名投資金額合計(jì)還不到香港投資金額的20%(19.9%)。

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