2016年是關(guān)鍵的一年。年初，蔡英文當(dāng)選，年底，特朗普贏得白宮主人頭銜。時(shí)間往前推，從2000年初，陳水扁選上臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，年底小布什在總統(tǒng)大選勝出，這是第一波臺(tái)美關(guān)系蜜月期，2001年初小布什上任后，美國(guó)批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售，其中包括臺(tái)灣朝思暮想的潛艦，但同年美國(guó)發(fā)生911恐怖攻擊事件，小布什政府的國(guó)安焦點(diǎn)立即鎖定反恐。反恐是以恐怖組織為主而非以國(guó)家為單位，套句臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲常說的“朋友要多，敵人要少”，即便2001年北京與華府關(guān)系緊張，但為了反恐，小布什政府還是必須和中方握手言和，一起合作反恐。

　　 美國(guó)反恐行動(dòng)從小布什政府延續(xù)至奧巴馬政府，直至2016年特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，反恐也告一段落。在過去近16年間，臺(tái)灣歷經(jīng)了陳水扁及馬英九時(shí)期，前者在美國(guó)反恐最如火如荼之際，拋出“一邊一國(guó)”論，又宣布“國(guó)家統(tǒng)一委員”中止運(yùn)作，有“臺(tái)獨(dú)”傾向，造成臺(tái)海局勢(shì)動(dòng)蕩，等于是給小布什總統(tǒng)找麻煩，因此臺(tái)灣成了美方口中的麻煩制造者。美方以反恐為前提，必須和中國(guó)大陸合作，于是出現(xiàn)了中美共管臺(tái)海的聲音，亦即華府與北京共同遏制民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”行為。

　  到了奧巴馬時(shí)期，反恐仍是華府的首要之務(wù)，2011年5月，基地組織首腦本·拉登遭美軍擊斃，但基地組織的殘余勢(shì)力仍在全球各處流竄，美中合作反恐的基調(diào)不變，加上馬英九執(zhí)政后在兩岸關(guān)系上主張不統(tǒng)不獨(dú)不武、兩岸“外交休兵”，這讓向來對(duì)中友好的民主黨當(dāng)局喘了一口氣，認(rèn)為馬英九是可預(yù)測(cè)的(predictable)，不像陳水扁是不可預(yù)測(cè)的(unpredictable)，既然如此，美臺(tái)關(guān)系發(fā)展需不需要更加緊密，似乎不是美國(guó)國(guó)務(wù)院的建制派所在意的，此時(shí)美中仍延續(xù)小布什時(shí)期共管臺(tái)海的基調(diào)。

　　 在上述的背景下，蔡英文領(lǐng)導(dǎo)的民進(jìn)黨了解到一個(gè)事實(shí)是，臺(tái)灣絕不能像阿扁時(shí)期采取沖撞作為，和大陸對(duì)著干，喊出一邊一國(guó)，一方面是臺(tái)灣沒這個(gè)本錢，另一方面是美方不準(zhǔn)，而民進(jìn)黨要重返中央執(zhí)政需要山姆大叔的力挺，為了讓華府安心，蔡英文不顧“獨(dú)派”反對(duì)，將馬時(shí)期的“不統(tǒng)不獨(dú)不武”，包裝成維持現(xiàn)狀，但只有這個(gè)四個(gè)字太過薄弱，需要有其他論據(jù)來支撐，于是搬出“憲法”和《兩岸人民關(guān)系條例》，這是學(xué)法的蔡英文用來封“獨(dú)派”及“臺(tái)派”要求蔡英文“臺(tái)獨(dú)”的嘴，也是藉“憲法”規(guī)范的領(lǐng)土涵蓋“大陸地區(qū)”與“臺(tái)灣地區(qū)”來呼嚨藍(lán)營(yíng)支持者，更是利用兩岸條例安撫中間選民對(duì)蔡英文可能“臺(tái)獨(dú)”的疑慮。