劉匡宇 社科院臺研所助理研究員

臺灣地區(qū)領導人每次“過境”美國，都喜歡渲染“被禮遇”，并且明暗里與前任們相比較，用“出口轉內銷”的方式抬高身價，競相攀比其任內的臺美關系“親善度”。正值選舉年，蔡當局此次出訪，無中生有、“以小見大”的政治操作更加露骨，卻再一次暴露了其有限的政治格局，以及“美臺關系升級”乏善可陳的現(xiàn)實窘境。

基于“一中政策”、相關法律和美臺關系“非官方”性質，美國國務院就其各級政府機構與臺當局交往有一套“自我設限”的行政指針，也長期對臺灣地區(qū)領導人在美活動進行形式上去政治化的限制。因此，蔡英文早就預備趁“與臺灣交往法”的“西風”，謀劃訪問美東部政治都會，甚至進入白宮、國會，會見美方高官，并爭取美方以“元首之禮”待之等。不過，蔡最終未能得償所愿，只能“屈尊”去政治意義次一級的洛杉磯等地竄訪，也沒有等來幻想中的白宮紅毯和21響禮炮。盡管如此，蔡陣營仍然授意其控制的媒體大力渲染其此行有三大“突破”。但是推敲起來，這些所謂的“突破”，說好聽點是“政治擦邊球”被硬拗成“升級”，但直白說，就是完全的自欺欺人、掩耳盜鈴了。

首先，刻意歪曲此行的政治定位以掩飾徒勞尷尬。蔡當局絕口不提此前積極向美爭取過境紐約失敗，洛杉磯只是次選，也不承認其此行所受待遇大體維持此前水平，細節(jié)調整并非體現(xiàn)“與臺灣交往法”或“美臺關系升級”，反而大力渲染“被禮遇”，讓“獨派”大老林濁水也不禁斥責蔡“拿次于‘司長級’的待遇而驕傲”。

其次，將“前例”扭曲為“首例”，渲染“過境”政治效應。蔡陣營大力渲染的多個“首次”，在兩岸關系良順的馬英九時期就已實質實現(xiàn)。事實上，蔡此行真正創(chuàng)下“突破”的，是以斥資千萬公帑在海外大辦千人流水席，招待支持綠營的僑民，全場揮舞民進黨旗，以鋪張麻醉“與臺灣交往法”未實際生效的酸楚，用海外“臺獨夢”來拉抬島內慘淡的選舉行情。

在“與臺灣交往法”為“臺灣地區(qū)各級官員”訪問美國各級政府機構解禁后，現(xiàn)實面卻是美方仍會“縝密協(xié)調和計算”，在適當范圍內體現(xiàn)“禮遇”；而蔡當局只能挖空心思在邊緣試探，這反而看出“美臺關系升級”背后的乏善可陳。

事實上，美方與臺灣交往的相關規(guī)范本來就會隨區(qū)域形勢和中美關系而逐年動態(tài)調整。例如，在特朗普簽署《2019財年國防授權法》之前，美國國務院官網卻先后撤下“中華民國國旗”并將臺灣地圖納入中國大陸版圖。這表明，無論美臺關系如何被熱炒，美行政部門仍然堅持“一中政策”，只是在細節(jié)上存在或松或緊的正常周期，與蔡英文訪美的小動作一樣，并不足以反應美臺關系的全貌或“升級”。

不論民進黨此前如何渲染“白宮禮炮、國會演講”，現(xiàn)實是，蔡英文卻只能在圖書館和文教中心“與民同樂”。蔡出訪前，美國高通恰與臺“公平會”和解，原本高通在臺灣的215億新臺幣罰款被大幅減少到 27 億；而在蔡離開美國后，還要到巴拉圭奉送包括PPP 模式投資和貿易順差的“有感外交大禮包”來“固邦”?？梢?，蔡此次“過境”出訪，在政治浮云消散后，不過又是一次千金買骨、文過飾非的“凱子外交”之旅。