劉匡宇 中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員

美國(guó)國(guó)務(wù)院近日召回駐多米尼加、薩爾瓦多、巴拿馬的大使或臨時(shí)代辦，以“商議”應(yīng)對(duì)3國(guó)在15個(gè)月內(nèi)相繼與臺(tái)當(dāng)局“斷交”。在外交實(shí)務(wù)上，召回大使用于表達(dá)對(duì)所在國(guó)的強(qiáng)烈不滿，但其嚴(yán)重性也有程度之分。相對(duì)于“徹底收回使節(jié)，終止外交關(guān)系”，技術(shù)上毫無必要的回國(guó)“商議（consultations）”則是最溫和的做法，足以清晰地表達(dá)不滿，而其強(qiáng)度則體現(xiàn)在召回的時(shí)間長(zhǎng)短。一方面，美國(guó)此舉是出于霸權(quán)國(guó)家的自私與傲慢，不但玩弄臺(tái)灣利益，也是對(duì)拉美國(guó)家主權(quán)的輕蔑，更是對(duì)一中原則的挑釁；另一方面，這是美國(guó)在相對(duì)力量下降階段，為維護(hù)“帝國(guó)余暉”而上演的一場(chǎng)有心無力的政治秀。

首先，基于“門羅主義”帝國(guó)舊夢(mèng)，懲罰不聽話的“臺(tái)灣‘斷交國(guó)’”。這一年來，在被視為“自家后院”的中南美洲被中國(guó)連續(xù)“挖墻腳”，讓自己的“政治小弟”臺(tái)當(dāng)局倍感難堪，美國(guó)沒有理由直接向中國(guó)開炮，只能拿中南美國(guó)家撒氣。畢竟，這三國(guó)都處于“美國(guó)后院”，因歷史原因長(zhǎng)期“親美”。但去年6月，擁有“兩洋信道”關(guān)鍵戰(zhàn)略位置的巴拿馬在美方后知后覺干預(yù)下仍與臺(tái)灣地區(qū)“斷交”；今年5月和8月，多米尼加和薩爾瓦多不顧美方警告和阻撓與大陸建交，美國(guó)已無法坐視其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍不斷受到“侵蝕”。

不過，這種老套的“胡蘿卜大棒”戰(zhàn)術(shù)實(shí)為下策。一方面，在“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義思維下，減少金援、降級(jí)關(guān)系等方式的威脅，反而可能會(huì)加速中南美國(guó)家“另覓大樹乘涼”。畢竟，拉美面臨切實(shí)的發(fā)展需要，其決策受國(guó)家利益而非美國(guó)意志主導(dǎo)。另一方面，巴拿馬等三國(guó)均指出，建交是主權(quán)行為，美國(guó)作為中國(guó)早期建交國(guó)，40年前就與臺(tái)“斷交”，全無合法性干預(yù)其他國(guó)家與華建交，這是對(duì)上述國(guó)家主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。

這說明，美國(guó)仍活在19世紀(jì)“門羅主義”舊夢(mèng)中。這一主義給拉美帶來無休止的軍事干涉、政權(quán)顛覆和社會(huì)動(dòng)蕩，造成了拉美長(zhǎng)期的對(duì)美依附和積貧積弱。2013年，前國(guó)務(wù)卿克里曾坦言，“美洲已經(jīng)醒來”，“門羅主義”時(shí)代已終結(jié)，美國(guó)不應(yīng)再致力于干預(yù)其他美洲國(guó)家事務(wù)。然而，其繼任者卻大開歷史倒車。今年2月，前國(guó)務(wù)卿蒂勒森充滿爭(zhēng)議的拉美之行就已顯示，當(dāng)前美國(guó)對(duì)拉美“反現(xiàn)代”的霸權(quán)主張，與強(qiáng)調(diào)多極化、相互尊重和平等互利的拉美國(guó)家格格不入。如今，三國(guó)接連轉(zhuǎn)向“一中”，更顯示讓美國(guó)與拉美關(guān)系倒退200年的企圖將是徒勞的。

其次，對(duì)國(guó)內(nèi)“反華親臺(tái)派”有所交代，用“挺臺(tái)”表演進(jìn)一步支配臺(tái)灣。薩爾瓦多和臺(tái)當(dāng)局“斷交”后，美國(guó)國(guó)內(nèi)“親臺(tái)派”極為躁動(dòng)，在特朗普國(guó)安顧問博爾頓以及參議員盧比奧、加德納等人推動(dòng)下，白宮罕見發(fā)表重話聲明批中國(guó)大陸，接連邀請(qǐng)?zhí)K嘉全、陳時(shí)中等臺(tái)當(dāng)局高官訪問華盛頓以示“送溫暖”，同時(shí)拋出“2019年國(guó)防部撥款法案”修正案、“2018臺(tái)北法案”，欲以立法形式授權(quán)美國(guó)務(wù)院懲罰臺(tái)灣地區(qū)“斷交國(guó)”，并施壓即將赴蘇里南、洪都拉斯與尼加拉瓜三國(guó)的準(zhǔn)大使表態(tài)助臺(tái)“固邦”。召回使節(jié)是美國(guó)務(wù)院的最新響應(yīng)，根據(jù)盧比奧說法，也恐非最后一招。但卜睿哲等美方涉臺(tái)人士也認(rèn)為，此舉是要滿足國(guó)會(huì)友臺(tái)聲浪，展現(xiàn)行政體系有作為，同時(shí)“幫臺(tái)灣扳回‘戰(zhàn)略平衡’”。

但對(duì)美國(guó)“前所未見”的反常舉動(dòng)，臺(tái)灣方面卻也錯(cuò)愕不已。蔡當(dāng)局不愿置評(píng)，僅稱將持續(xù)溝通，似乎又是“被告知”。主流輿論更是指出，美國(guó)是在與拉美國(guó)家緊張之際，不愿拿出更多資源，就用這種荒謬、小氣的方式來泄憤，難有效果；所謂“助臺(tái)”只是其鞏固后院昂貴的“副產(chǎn)品”；臺(tái)當(dāng)局“狀況外”，更凸顯其作為籌碼的尷尬和被邊緣化的屈辱。暖場(chǎng)演出已經(jīng)唱罷，接下來，“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”即將上演，美臺(tái)新一輪軍售呼之欲出，“印太戰(zhàn)略”也在鋪陳，美方有大把的機(jī)會(huì)從臺(tái)灣“收回成本”。

不過，美國(guó)對(duì)拉美和臺(tái)灣地區(qū)的“胡蘿卜與大棒”只是虛晃一槍，其“項(xiàng)莊舞劍”的真正目標(biāo)仍是中國(guó)大陸。美國(guó)在薩爾瓦多與臺(tái)當(dāng)局“斷交”后的一系列過激、失格的反應(yīng)，是維護(hù)其獨(dú)霸南美的臉面無法持續(xù)控制中南美洲所產(chǎn)生的焦慮。美國(guó)用既強(qiáng)勢(shì)又克制的手法，在試圖仿效“古巴危機(jī)”堅(jiān)壁清野的同時(shí)，降低此事與中美更廣泛博弈的關(guān)聯(lián)性，但又竭力暗示這是從促進(jìn)中國(guó)參與全球整合，到長(zhǎng)期與華對(duì)抗政策的政治轉(zhuǎn)向的一環(huán)。這樣一個(gè)多重人格的戲碼，美國(guó)演的也是頗為辛苦。