作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士

　  一、一帶一路的政策工具和手段

　  一帶一路是中國大陸構(gòu)建全方位對外開放格局的重要舉措，是對國際合作以及全球治理新模式的積極探索，也是中國大陸自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的擴展和延伸。它不同于自貿(mào)區(qū)通過各經(jīng)濟體政府間簽訂協(xié)議來實現(xiàn)制度安排，而是通過區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟體政府間的合作意愿，依靠市場規(guī)則推動區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟體的融合和整合進(jìn)展，因而一帶一路的核心是互聯(lián)互通和便利化，其合作目標(biāo)主要落實在五通：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。

　  一帶一路的實施關(guān)鍵在于能否給沿線各國各地區(qū)創(chuàng)造財富，帶來發(fā)展機遇。大通道共建共享，大市場互聯(lián)互通，這是啟動一帶一路潛力的關(guān)鍵抓手。其中，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、海上絲綢之路銀行、擬建的上合組織開發(fā)銀行甚至一些中國大陸的政策性銀行、商業(yè)銀行都將是一帶一路實施的工具，是合作振興區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。其中最引起全球關(guān)注的是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，這是撬動其他金融機構(gòu)與組織參與的關(guān)鍵政策工具和手段。

　  二、一帶一路對亞太區(qū)域整合的發(fā)展幫助

　  近年來全球范圍內(nèi)最引人注目的區(qū)域整合談判幾乎都集中在亞太地區(qū)，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（Trans Pacific Partnership Agreement, TPP），以及由東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（Regional Comprehensive Economic Cooperatin , RCEP），還有東北亞最主要經(jīng)濟體聯(lián)合的“中日韓自由貿(mào)易協(xié)議”（China-Japan-Korea Free Trade Agreement, CJK），以及將絕大部分亞太經(jīng)濟體都囊括在內(nèi)的“亞太自由貿(mào)易協(xié)議”（Free Trade Area of Asia Pacific, FTAAP）。亞太地區(qū)作為全球價值鏈最密集的地區(qū)，成為各方力量角逐的戰(zhàn)場，同時也對兩岸產(chǎn)生了共同的壓力與挑戰(zhàn)。

　  一帶一路是中國大陸未來經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略，也是對現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟合作模式的創(chuàng)新與發(fā)展，是新時期中國大陸應(yīng)對全球區(qū)域經(jīng)濟合作趨勢的重要策略，是一條新型的國際化之路。一帶一路與一般區(qū)域經(jīng)濟合作組織既有相關(guān)又有區(qū)別，相關(guān)在于一帶一路主張積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機制，區(qū)別在于兩個方面：首先是制度設(shè)計體現(xiàn)在四個堅持原則之上，堅持開放合作、堅持和諧包容、堅持市場運作、堅持互利共贏，這是對近年來風(fēng)起云涌的國際區(qū)域經(jīng)濟合作趨勢的重大創(chuàng)新和補充。它不設(shè)門坎，沒有壁壘，而是倡導(dǎo)各經(jīng)濟體政府間共商協(xié)作，為企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)濟活動創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)平臺；其次，一帶一路不僅關(guān)注國際區(qū)域市場，還關(guān)注國內(nèi)各地方的開放和參與，其中在沿海和港澳臺地區(qū)部分，明確提到深化與港澳臺合作，為兩岸共同參與一帶一路開發(fā)提供政策支持。

　  一帶一路制度設(shè)計的特點決定了一帶一路建設(shè)的特色是各地區(qū)間，各企業(yè)間，中央政府和地方政府間，政府與市場間相互配合，以務(wù)實態(tài)度和競爭精神開創(chuàng)區(qū)域需求市場和經(jīng)濟繁榮前景。在幾股力量共同推動下，一帶一路沿線區(qū)域?qū)ぐl(fā)多種商業(yè)潛力，因而引起全球高度關(guān)注。一帶一路與美國所主導(dǎo)的區(qū)域整合組織相比，合作主體均是多元的，不過一帶一路的跨境更廣、合作國家更多、合作路線更長，并且一帶一路的合作框架也更具多元性，合作過程更具開放性。

　  三、一帶一路對港澳臺經(jīng)濟的重大作用

　  一帶一路的制度設(shè)計和合作目標(biāo)為港澳臺的深入?yún)⑴c提供了機遇，成為其應(yīng)對亞太區(qū)域整合、開辟區(qū)域市場避免被邊緣化的重要手段。一帶一路中海上絲綢之路的經(jīng)濟體是中國大陸、香港、臺灣地區(qū)參與全球價值鏈最主要的合作伙伴，兩岸四地早已嵌入?yún)^(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并在區(qū)域供應(yīng)鏈上占有重要地位，具有區(qū)域競爭實力，根據(jù)對全球價值鏈的計算，大陸與臺灣顯示了明顯和穩(wěn)定的供應(yīng)鏈分工模式。對香港和臺灣來說，與大陸攜手開拓一帶一路國際市場具有得天獨厚的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

　  港澳臺參與一帶一路的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在幾個方面：第一，長期布局大陸和東南亞兩個市場，具有深厚的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，與一帶一路建設(shè)主要方向一致，例如臺灣排名前35位的出口目的地中，多達(dá)三分之二屬于一帶一路沿線的經(jīng)濟體，出口總值占據(jù)臺灣全年總出口的七成，臺灣對一帶一路沿線經(jīng)濟體累計投資額也占其總投資額的將近八成；第二，港澳臺本地企業(yè)與大陸企業(yè)的長期合作，形成了有效的合作模式，與大陸地方政府的長期合作與相熟相知，比較容易進(jìn)入地方規(guī)劃，獲得優(yōu)質(zhì)資源，形成共同的“走出去”態(tài)勢；第三，港澳臺本地企業(yè)與大陸企業(yè)形成垂直分工價值鏈，具有連手布局和共同開拓國際市場的動力和基礎(chǔ)，具有很強的聯(lián)動效應(yīng)，在大陸一帶一路建設(shè)中，很容易形成價值鏈共同外移，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的「走出去」效應(yīng)，而在此聯(lián)動效應(yīng)下，港澳臺本地企業(yè)會尋找到更多的與大陸在其他市場合作的機會。

　  四、一帶一路下的兩岸協(xié)同發(fā)展

　  首先是機制合作。一帶一路建設(shè)在政府層面主要體現(xiàn)在通過共商來推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通和便利化，例如香港和臺灣可以通過現(xiàn)有的 CEPA和 ECFA，參與區(qū)域協(xié)商，參與互聯(lián)互通建設(shè)，獲取市場開拓份額。

　 其次在于產(chǎn)能合作。一帶一路目標(biāo)之一是以基礎(chǔ)設(shè)施帶動大陸優(yōu)質(zhì)富裕產(chǎn)能外移，鼓勵企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能合作。在此過程中，無論香港企業(yè)、臺灣企業(yè)還是大陸企業(yè)，都有可能獲得產(chǎn)業(yè)重新布局的機會，其中不僅包括梯度產(chǎn)業(yè)外移，而且包括新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　  第三則為市場合作。一帶一路區(qū)域市場廣大，需求呈現(xiàn)多層次、多樣化，兩岸四地具有比較完整的制造業(yè)體系和提供各類產(chǎn)品和服務(wù)的能力。但是區(qū)域大市場規(guī)制復(fù)雜，門坎不同，兩岸四地可以在區(qū)域市場開拓上攜手合作，互通信息，共創(chuàng)品牌，特別在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域優(yōu)勢互補，在貿(mào)易、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域相互提供便利和借鑒經(jīng)驗。

　 接著是高端服務(wù)業(yè)合作。香港在高端服務(wù)業(yè)上比大陸和臺灣更具優(yōu)勢，但是囿于格局偏小，在區(qū)域內(nèi)市場競爭力仍然有限。在一帶一路條件下，兩岸四地有機會攜手開拓區(qū)域服務(wù)貿(mào)易市場。

　 最后便是與大陸地方政府的合作。近年來中國大陸致力于通過地方自貿(mào)區(qū)建設(shè)來推動改革開放，并將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與一帶一路倡議相連接。港澳臺商憑借長期與大陸合作的基礎(chǔ)，以及與地方政府的密切關(guān)系，將會更快獲得大陸各地的自貿(mào)區(qū)紅利，并利用自貿(mào)區(qū)條件開拓一帶一路沿線市場。