承認(rèn)九二共識(shí)這一政治基礎(chǔ)是兩岸各類交流合作得以有效地延續(xù)與發(fā)展的保障（資料圖）

　   作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士

　　 一、維持城市交流的政治基礎(chǔ)被打破

　  承認(rèn)九二共識(shí)這一政治基礎(chǔ)是兩岸各類交流合作得以有效地延續(xù)與發(fā)展的保障，九二共識(shí)成為兩岸城市開展交流的前提條件。2016年臺(tái)灣政權(quán)輪替，民進(jìn)黨當(dāng)局不愿認(rèn)同九二共識(shí)與兩岸同屬一中的框架，導(dǎo)致兩岸交流大環(huán)境生變，直接影響到兩岸城市交流，使得維持兩岸城市交流的政治基礎(chǔ)出現(xiàn)裂痕甚至消失，兩岸官方關(guān)系乃至民間交流都受到很大影響，大陸與臺(tái)灣的城市交流大部分被迫中斷。反觀馬英九執(zhí)政的8年，在馬英九時(shí)期愿意認(rèn)同九二共識(shí)之下，為兩岸城市交流打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，在此期間兩岸城市交流得以快速發(fā)展，甚至連民進(jìn)黨執(zhí)政的地方縣市都可參與(如高雄市、澎湖縣)。但是，現(xiàn)在的兩岸關(guān)系因民進(jìn)黨當(dāng)局不愿認(rèn)同九二共識(shí)與兩岸同屬一中此維持兩岸官方交流的政治前提，導(dǎo)致兩岸城市交流也就被迫縮緊，進(jìn)而也有了附加條件。

　  2016年上海市與臺(tái)北市成功舉辦兩岸雙城論壇，臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲此前于接受大陸媒體訪問時(shí)，曾說出 “理解并尊重大陸對(duì)九二共識(shí)的堅(jiān)持”、 “一個(gè)中國(guó)不是問題”、“兩岸一家親”等語(yǔ)，雖然其并未明確承認(rèn)九二共識(shí)，但至少對(duì)大陸傳達(dá)了兩岸和平發(fā)展的善意，加之柯文哲雖然自稱為“墨綠”，但在當(dāng)時(shí)卻是無(wú)黨籍人士，所以大陸對(duì)他的表態(tài)可以從寬理解。

　　 二、藍(lán)綠政治板塊翻轉(zhuǎn)，大陸區(qū)別對(duì)待

　  臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)過了近幾次選舉，民進(jìn)黨再次取得執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，改變了臺(tái)灣的政治版圖。面對(duì)臺(tái)灣內(nèi)部藍(lán)綠政治板塊的翻轉(zhuǎn)，以及綠營(yíng)縣市長(zhǎng)不愿認(rèn)同九二共識(shí)，兩岸城市交流的政治基礎(chǔ)被打破，大陸方面以是否認(rèn)同九二共識(shí)為合作標(biāo)準(zhǔn)，也就排除了與民進(jìn)黨執(zhí)政縣市合作的可能性，轉(zhuǎn)向與認(rèn)同九二共識(shí)的藍(lán)營(yíng)執(zhí)政縣市開展合作。加上在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，臺(tái)灣藍(lán)營(yíng)執(zhí)政的地方縣市參與的兩岸城市交流較多、合作內(nèi)容豐富，而綠營(yíng)執(zhí)政地方縣市參與的交流較少、也較無(wú)實(shí)質(zhì)成果，為大陸選擇性的與藍(lán)營(yíng)執(zhí)政地方縣市展開合作交流提供了便利。

　  2016年臺(tái)灣“大選”及其之后的民進(jìn)黨執(zhí)政，是大陸決意實(shí)施區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)實(shí)因素。城市交流對(duì)象方面，九二共識(shí)成為大陸與臺(tái)灣城市開展合作的標(biāo)尺，除了大陸與綠營(yíng)執(zhí)政地方縣市開展的城市論壇被全部中斷外，即使是與當(dāng)時(shí)仍是無(wú)黨籍的臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲在舉辦上海–臺(tái)北雙城論壇時(shí)，大陸也刻意淡化了官方色彩。反觀由藍(lán)營(yíng)執(zhí)政的地方縣市，大陸則是仍維持原有的合作交流機(jī)制，雙方的往來與合作并沒有因?yàn)槊襁M(jìn)黨當(dāng)局的執(zhí)政而受到特別大的影響。

　　 三、民進(jìn)黨當(dāng)局推行新南向政策，試圖降低對(duì)大陸城市的依賴

　  民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)執(zhí)政后，由于不愿認(rèn)同九二共識(shí)及兩岸同屬一中之核心意涵，讓包含兩岸經(jīng)貿(mào)在內(nèi)的全方面交流合作受到重大沖擊，為彌補(bǔ)因缺失大陸市場(chǎng)帶來的損失，并解決臺(tái)灣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的現(xiàn)實(shí)問題，民進(jìn)黨當(dāng)局力圖透過實(shí)施新南向政策，用東南亞市場(chǎng)來彌補(bǔ)缺失的大陸市場(chǎng)。若新南向政策能獲得成功，則便可以在政治上突破九二共識(shí)對(duì)其的束縛，有利于民進(jìn)黨排除兩岸關(guān)系因素的影響，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，對(duì)強(qiáng)化臺(tái)灣“主體”意識(shí)具有戰(zhàn)略意義。因此，蔡英文強(qiáng)調(diào)“路途上會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，但倘若成功，對(duì)‘國(guó)家’的整體戰(zhàn)略或是‘國(guó)家’的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是相當(dāng)有幫助。”

　  在新南向政策的推進(jìn)過程中，地方縣市政府扮演了很重要的角色，形成了由民進(jìn)黨當(dāng)局指引方向、地方縣市政府帶頭跟進(jìn)，以及在“總統(tǒng)府”下成立專責(zé)辦公室、“國(guó)安會(huì)”內(nèi)成立專責(zé)工作小組、“行政院”與其下各相應(yīng)業(yè)務(wù)部會(huì)陸續(xù)啟動(dòng)各項(xiàng)工作的合作行動(dòng)機(jī)制。地方縣市為獲得各專項(xiàng)相應(yīng)資金補(bǔ)助的配合、尤其是民進(jìn)黨執(zhí)政縣市表現(xiàn)甚為積極，以藉此減輕對(duì)大陸城市依賴的壓力，例如臺(tái)南市對(duì)外宣布成立“新南向政策推動(dòng)委員會(huì)”以響應(yīng)民進(jìn)黨當(dāng)局推動(dòng)的新南向政策，桃園市也為了配合民進(jìn)黨當(dāng)局的新南向政策，在市長(zhǎng)鄭文燦的帶領(lǐng)下，積極與東南亞地區(qū)480萬(wàn)客家鄉(xiāng)親進(jìn)行連結(jié)，努力開展與泰國(guó)、新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等地臺(tái)灣客家社團(tuán)及相關(guān)人士之互動(dòng)。新南向政策雖然帶動(dòng)了臺(tái)灣地方縣市政府的對(duì)外交流，卻也從而降低了對(duì)大陸城市的依賴，更降低了兩岸城市與民間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)連結(jié)。

　  四、突顯民進(jìn)黨當(dāng)局“去中國(guó)化”的需求與意圖

　  民進(jìn)黨作為以實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣獨(dú)立為精神綱領(lǐng)的政黨，其政黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須借助于政權(quán)的獲得及其治權(quán)的實(shí)施。自2016年民進(jìn)黨在“大選”中獲勝、重新執(zhí)掌臺(tái)灣政權(quán)以來，民進(jìn)黨當(dāng)局在各個(gè)領(lǐng)域相繼展開去中國(guó)化的步伐也正逐漸加快，兩岸城市交流的中斷正好有助于其“去中國(guó)化”。

　  兩岸城市交流細(xì)項(xiàng)涉及產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、文化教育等各領(lǐng)域，對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局而言，臺(tái)灣地方縣市與大陸開展全面且深層次的城市交流顯然不符合民進(jìn)黨的臺(tái)獨(dú)綱領(lǐng)訴求和民進(jìn)黨所推行的去中國(guó)化政策。當(dāng)前在兩岸城市交流近乎停滯的情況下，民進(jìn)黨當(dāng)局只是單方面的指責(zé)大陸破壞兩岸交流，但卻缺乏以實(shí)際行動(dòng)來出臺(tái)有效的措施補(bǔ)救，如此做法無(wú)疑將使大陸與臺(tái)灣雙邊社會(huì)在“心”與“實(shí)”的距離上越來越遠(yuǎn)、從而減少與大陸的交往聯(lián)系，進(jìn)而降低臺(tái)灣民眾(特別是年輕族群及廣大中間選民)對(duì)大陸的認(rèn)知、還有對(duì)中華民族與兩岸同屬一中的認(rèn)同。