作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士
一、美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的轉(zhuǎn)變
(一)戰(zhàn)略模糊時(shí)期
“戰(zhàn)略模糊”主要是指美國(guó)不明確表示在大陸與臺(tái)灣間發(fā)生軍事沖突時(shí)，美國(guó)是否進(jìn)行軍事介人的戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)是要把是否在軍事上介人的主動(dòng)權(quán)和最后決定權(quán)掌握在美國(guó)手中。
在冷戰(zhàn)期間，臺(tái)灣并未明確表示獨(dú)立的趨向及大陸尚未具備統(tǒng)一臺(tái)灣的能力的前提下，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的態(tài)度趨于保守，在與臺(tái)灣關(guān)系問(wèn)題上，既表示堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，又對(duì)兩岸統(tǒng)一的前途不做明確表態(tài)，只是強(qiáng)調(diào)和平解決臺(tái)灣問(wèn)題。美國(guó)歷來(lái)都強(qiáng)調(diào)希望和平解決臺(tái)灣問(wèn)題，反對(duì)大陸通過(guò)武力方式威懾“臺(tái)獨(dú)”的行為。美國(guó)不支持大陸對(duì)“臺(tái)獨(dú)”動(dòng)武，而對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”行為則不表明態(tài)度，并未明確表示反對(duì)或最多表示不支持。這表現(xiàn)出美國(guó)對(duì)臺(tái)保守戰(zhàn)略的靈活性，可以視兩岸的情勢(shì)進(jìn)行調(diào)適。在大陸尚未具備統(tǒng)一臺(tái)灣的能力時(shí)，美國(guó)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”行為采取漠視、縱容、默許的態(tài)度，但未明確表示反對(duì)。
美國(guó)對(duì)臺(tái)模糊政策在《八一七公報(bào)》談判中表現(xiàn)得更加淋漓盡致。中方表示，美國(guó)必須在規(guī)定的期限內(nèi)，明確售臺(tái)武器的數(shù)量和性能，并且在同樣的規(guī)定期限內(nèi)，美國(guó)出售給臺(tái)灣的武器將逐年減少以至最后完全停止；但美方表示，它不能接受在規(guī)定的期限內(nèi)停止向臺(tái)灣出售武器的要求，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一前，美國(guó)將繼續(xù)執(zhí)行“謹(jǐn)慎、克制、有選擇地向臺(tái)灣出售武器的政策，美國(guó)在防衛(wèi)臺(tái)灣的問(wèn)題上，以《臺(tái)灣關(guān)系法》之國(guó)內(nèi)特別法形式確認(rèn)繼續(xù)向臺(tái)灣提供防衛(wèi)武器出售與安全保護(hù)，但從未明確表示是否介入兩岸的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突。
雖然“臺(tái)灣關(guān)系法”表明，一旦出現(xiàn)任何足以危及臺(tái)灣安全的情況，美國(guó)應(yīng)依照其憲法程序決定美國(guó)應(yīng)付任何這類危險(xiǎn)的適當(dāng)行動(dòng)，但該法并沒(méi)有明確美國(guó)將會(huì)采取何種行動(dòng)，沒(méi)有明確美國(guó)到底應(yīng)該向臺(tái)灣提供何種武器，也沒(méi)有包括任何直接使用美國(guó)武力保衛(wèi)臺(tái)灣的國(guó)家承諾，而是以模棱兩可的措辭為美國(guó)總統(tǒng)提供了足夠的靈活性，以便去按他認(rèn)為合適的方式實(shí)施政策。
（二）美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的明朗化
冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了重大變化，從兩極體系成為美國(guó)獨(dú)霸，美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者不復(fù)存在，中美兩國(guó)的合作失去了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。美國(guó)認(rèn)為其在亞洲的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉乐钩霈F(xiàn)一個(gè)地區(qū)性的大國(guó)，而在美國(guó)眼中，這個(gè)地區(qū)性大國(guó)很有可能就是中國(guó)大陸。在這樣的戰(zhàn)略考慮下，美國(guó)對(duì)華政策的研究重點(diǎn)就在于如何牽制中國(guó)大陸，防止中國(guó)大陸在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的壯大。在臺(tái)灣問(wèn)題上，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，將臺(tái)灣視為“民主的櫥窗”，并在政治、軍售等方面對(duì)臺(tái)灣執(zhí)政者推動(dòng)的“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”等主張進(jìn)行鼓勵(lì)和慫恿，臺(tái)灣內(nèi)部臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的發(fā)展與壯大就是在這種環(huán)境下出現(xiàn)的。這種國(guó)際大環(huán)境使得在1995-1996年兩岸關(guān)系發(fā)生危機(jī)，也反映出中國(guó)大陸的外交環(huán)境與解決臺(tái)灣問(wèn)題的國(guó)際環(huán)境密不可分，中國(guó)大陸對(duì)外關(guān)系大環(huán)境的惡化將直接導(dǎo)致臺(tái)灣問(wèn)題國(guó)際環(huán)境的惡化，美國(guó)將借機(jī)采取相應(yīng)措施，而中國(guó)大陸外交環(huán)境的改善也將相應(yīng)改善解決臺(tái)灣問(wèn)題的國(guó)際環(huán)境。
由此，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題中的角色轉(zhuǎn)為表面上的中立。小布什曾提出美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的政策紅線，即臺(tái)灣不可以單方面宣布獨(dú)立。紅線之說(shuō)是美國(guó)角色中立的一個(gè)重要表現(xiàn)，具有相當(dāng)大的沖擊力，改變了美國(guó)以往聚焦于中國(guó)大陸在臺(tái)灣問(wèn)題上的紅線，關(guān)心大陸對(duì)“臺(tái)獨(dú)”言行的容忍底線、動(dòng)武的前提條件以及可能之做法等。
二、美國(guó)介入臺(tái)灣問(wèn)題的具體表現(xiàn)
美國(guó)出于其全球戰(zhàn)略利益對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的介入，成為中國(guó)大陸解決臺(tái)灣問(wèn)題的一大障礙，也成為中美關(guān)系最敏感最重要的問(wèn)題，其具體表現(xiàn)有四。
首先在地緣政治上，冷戰(zhàn)期間及冷戰(zhàn)之后后，美國(guó)為了爭(zhēng)取在東亞的優(yōu)勢(shì)地位，尤其為了遏制中國(guó)大陸的崛起，構(gòu)建第一島鏈用于封鎖中國(guó)大陸，臺(tái)灣正處于第一島鏈的中心位置。幫助臺(tái)灣組建防衛(wèi)武力，北可以威脅南京上海區(qū)域、南可以威脅廣州區(qū)域，同時(shí)還可控制臺(tái)灣海峽，將中國(guó)大陸海軍分割為南北兩個(gè)部分，使其無(wú)法互相支持。此外，臺(tái)灣還處于日本向南發(fā)展的要道，控制臺(tái)灣，間接可以威懾日本。
其次于經(jīng)濟(jì)上，臺(tái)灣問(wèn)題的存在，實(shí)際上對(duì)于中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與布局，都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。冷戰(zhàn)后，國(guó)際形勢(shì)趨于緩和，經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為異國(guó)綜合國(guó)力的主要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)交往也已經(jīng)日益滲透到國(guó)際關(guān)系當(dāng)中。當(dāng)今是經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的世紀(jì)，也是亞太的世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)的重心將由環(huán)大西洋地區(qū)向環(huán)太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。從80年代起，美國(guó)在亞太地區(qū)的貿(mào)易總額已經(jīng)超過(guò)歐洲。美國(guó)的十大貿(mào)易伙伴有五個(gè)在亞洲，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)：到了90年代，美國(guó)與西太平洋地區(qū)的貿(mào)易額已經(jīng)占其貿(mào)易額的二分之一左右，在亞洲擁有的資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)其海外總資產(chǎn)的五分之一。美國(guó)要維持其世界經(jīng)濟(jì)霸主的地位，就不能不特別重視亞太地區(qū)，美國(guó)插手臺(tái)灣事物也是出于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益考慮，藉由介入亞太地區(qū)事務(wù)的穩(wěn)定與安全，以確保美國(guó)在本地區(qū)的利益。特別是臺(tái)灣作為東亞的一支重要經(jīng)濟(jì)力量，也為美國(guó)在這地區(qū)的許多目標(biāo)提供支持，因?yàn)榻?jīng)過(guò)了70、80年代的發(fā)展，臺(tái)灣成為亞洲四小龍的一員，成為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)技術(shù)先進(jìn)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，是美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴之一。
再者于意識(shí)形態(tài)上，冷戰(zhàn)后的美國(guó)歷屆政府都把意識(shí)形態(tài)作為其實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段而予以特別關(guān)注，竭力向全世界輸出美國(guó)式民主體制，推行人權(quán)外交并宣揚(yáng)美國(guó)的生活方式和價(jià)值觀，認(rèn)為自己的民主價(jià)值和政治制度是世界上最好的，美國(guó)有義務(wù)在全球范圍內(nèi)推廣美式民主，由此提出了市場(chǎng)推展民主、民主和平論等主張。美國(guó)對(duì)臺(tái)灣出現(xiàn)的選舉多黨政治與政權(quán)和平輪替大加追捧，視臺(tái)灣的民主過(guò)程為美國(guó)式民主在亞洲的勝利，臺(tái)灣已經(jīng)成為西方新自由主義的櫥窗與民主橋頭堡，是亞洲民主的榜樣。故布里辛斯基曾言：“臺(tái)灣問(wèn)題值得重視，如果把它與中國(guó)分開(kāi)來(lái)看的話，即便這樣，只有一種情況才能使臺(tái)灣真的發(fā)生問(wèn)題—中國(guó)能成功地不顧美國(guó)的反對(duì)而大規(guī)模使用武力統(tǒng)一這個(gè)島嶼，從而更廣泛威脅美國(guó)在遠(yuǎn)東的政治利益。”
最后則是在文化交流上，美臺(tái)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)在貿(mào)易、金融、投資、技術(shù)交流等領(lǐng)域蓬勃展開(kāi)，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系不僅促進(jìn)了雙方的產(chǎn)品交流，而且也促進(jìn)了相互之間的人員、文化的互動(dòng)交流。美國(guó)作為一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家，其優(yōu)越的物質(zhì)生活方式對(duì)于臺(tái)灣來(lái)說(shuō)具有巨大吸引力，美國(guó)社會(huì)的生活方式也借機(jī)向臺(tái)灣社會(huì)滲透。加上大批臺(tái)灣民眾通過(guò)貿(mào)易、旅游、體育、宗教、新聞、文化交流等方式進(jìn)入美國(guó)，以及美國(guó)電影、音樂(lè)、圖書報(bào)刊等進(jìn)入臺(tái)灣，美國(guó)的生活方式與價(jià)值理念進(jìn)而傳播到臺(tái)灣，影響到臺(tái)灣社會(huì)生活的方方面面。（華夏經(jīng)緯網(wǎng)）
