作者 蔡裕明 臺(tái)灣實(shí)踐大學(xué)高雄校區(qū)博雅學(xué)部副教授
臺(tái)軍漢光第36號(hào)演習(xí)于2020年7月13日開始舉行，其中可以值得關(guān)切的是臺(tái)灣后備部隊(duì)之動(dòng)員與戰(zhàn)力。臺(tái)防務(wù)主管部門于7月12日晚上發(fā)布“同心31號(hào)演習(xí)”后備動(dòng)員令，藉由演練達(dá)到達(dá)到實(shí)時(shí)動(dòng)員、實(shí)時(shí)作戰(zhàn)的訓(xùn)練目標(biāo)，后備部隊(duì)同時(shí)參與反登陸作戰(zhàn)演練，藉此驗(yàn)證“灘岸殲敵”能量以及“常備打擊、后備守土”的作戰(zhàn)能力，實(shí)踐蔡英文在520就職演說所提到“后備動(dòng)員制度的實(shí)質(zhì)改革”的目標(biāo)。
后備部隊(duì)與動(dòng)員的重要性
根據(jù)美國(guó)智庫(kù)“蘭德公司”(RAND Corporation)之界定，軍事動(dòng)員意旨召集與組織國(guó)家（及地區(qū)）主要與后備軍事資源，藉以支持防衛(wèi)或戰(zhàn)略目標(biāo)。按照臺(tái)灣軍方的界定，動(dòng)員是“國(guó)防”軍事需要、緊急事變、處理重大災(zāi)難將全國(guó)人力、物力、財(cái)力、科技力及精神力，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)為非常時(shí)期狀態(tài)或戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，使“國(guó)力”能作最有效發(fā)揮，以贏得戰(zhàn)爭(zhēng)、敉平事變、救援災(zāi)難，以維護(hù)社會(huì)安定與國(guó)家安全。
而所謂“后備動(dòng)員”(reserve mobilization)乃是指在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，用以補(bǔ)充正規(guī)部隊(duì)兵員損耗及負(fù)責(zé)地方守備任務(wù)之非常備部隊(duì)。另一方面，所謂的軍事動(dòng)員(military mobilization)涉及組建與組織包括主動(dòng)與后備力等國(guó)家及地區(qū)軍事資源，來支持國(guó)防或戰(zhàn)略目標(biāo)。
臺(tái)灣的防衛(wèi)動(dòng)員為“全民國(guó)防”的具體實(shí)踐。目前臺(tái)灣已將“精簡(jiǎn)常備，廣儲(chǔ)后備”為現(xiàn)階段建軍政策，后備部隊(duì)已成為“防衛(wèi)固守”的關(guān)鍵力量。蔡英文才會(huì)指出， “我們要提高后備部隊(duì)的人員素質(zhì)和武器裝備；后備戰(zhàn)力提高，才能有效地跟常備軍隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)。此外，平常就要建立跨部會(huì)的常設(shè)后備動(dòng)員體制，協(xié)調(diào)人力物力，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)，動(dòng)員才會(huì)順利。”
后備動(dòng)員更為臺(tái)灣推行“全民國(guó)防”的核心。今年6月29日，蔡英文再指出“未來的‘后備動(dòng)員制度’將在建‘一體’、‘后備動(dòng)員合一’、及‘跨部會(huì)合作’等3項(xiàng)改革原則下”，并“讓后備軍人成為臺(tái)軍最強(qiáng)的后盾”。
兵役與訓(xùn)練制度、后備動(dòng)員制度與聯(lián)合作戰(zhàn)已成為建軍備戰(zhàn)的三項(xiàng)支柱，這三者更關(guān)連到軍事戰(zhàn)略的調(diào)整與國(guó)防組織的變革，以及軍隊(duì)與防救災(zāi)的關(guān)系。臺(tái)灣地區(qū)在面臨“灰色地帶”的 “混合性威脅”，更需要維持一支能夠?qū)嵭?ldquo;防衛(wèi)固守，重層嚇阻”的兵力，在平時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)力整備與訓(xùn)練，在內(nèi)部發(fā)生重大災(zāi)害或須長(zhǎng)期支持災(zāi)害防救時(shí)投入后備部隊(duì)，以及在戰(zhàn)時(shí)有能力遂行戰(zhàn)斗任務(wù)的兵力。
提升臺(tái)軍后備戰(zhàn)力支持常備部隊(duì)
美國(guó)智庫(kù)蘭德公司(RAND)于2017年年初報(bào)告指出臺(tái)軍面臨的問題，提及 “臺(tái)灣依靠各種有形及無形的因素來阻嚇中國(guó)大陸對(duì)其使用武力和其他形式的脅迫，其中包括解放軍在臺(tái)海海域的投送能力不足，臺(tái)灣武裝部隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，臺(tái)灣地區(qū)的地理特征等。然而，很多優(yōu)勢(shì)將隨著時(shí)間的推移不斷減少”。
2019年10月美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)(AIT)理事主席莫健(James F. Moriarty)率領(lǐng)AIT軍事組人員在臺(tái)訪問，目的在于深入了解臺(tái)軍的后備動(dòng)員、訓(xùn)練與管理能量。亦有“立委”指出，動(dòng)員教招達(dá)編率不等同于“戰(zhàn)力”，且退伍人員未能按實(shí)際照專長(zhǎng)編入后備部隊(duì)，后備軍人點(diǎn)召、教召大多流于形式，以至于后備戰(zhàn)力快速流失。
臺(tái)防務(wù)主管部門也表示，教召未來以退伍志愿役官兵為主，義務(wù)役退伍官兵則視實(shí)際防衛(wèi)需求進(jìn)行召集。且役男現(xiàn)今僅只要服4個(gè)月的軍事訓(xùn)練役，使得如何將后備戰(zhàn)力提升至足以支持常備部隊(duì)的作戰(zhàn)需求，成為國(guó)家安全的重要課題。
后備部隊(duì)的嚇阻
從理論上而言，嚇阻結(jié)合期望、信息的可靠性相互關(guān)系的對(duì)稱性/非對(duì)稱性以及戰(zhàn)略決策。在這些過程當(dāng)中，嚇阻的可信度取決于先前的“行為”、參與者的角色與其動(dòng)機(jī)。
在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，各個(gè)國(guó)家的防務(wù)戰(zhàn)略幾經(jīng)演變。傳統(tǒng)的軍事嚇阻按照武力性質(zhì)可以概分為核子嚇阻與傳統(tǒng)武器的嚇阻兩大面向。就戰(zhàn)場(chǎng)用兵方式而言，則可分為第一擊(first strike)、第二擊與“彈性嚇阻”戰(zhàn)略。所謂的第一擊，美國(guó)規(guī)劃規(guī)劃倘若遭受前蘇聯(lián)核子攻擊后，尚有能力對(duì)于前蘇聯(lián)進(jìn)行核武攻擊，藉此嚇阻莫斯科對(duì)于華盛頓進(jìn)行大規(guī)模核子攻擊。就臺(tái)灣狀況而言，臺(tái)灣的軍事安全關(guān)鍵在于如何承受來自北京的“癱瘓式”攻擊后，并保持指管通電情監(jiān)偵(C4ISR)能力。
除卻軍事嚇阻、武獲嚇阻、“外交”或建立聯(lián)盟關(guān)系的嚇阻形式外，后備部隊(duì)及其戰(zhàn)力的嚇阻可成為未來臺(tái)灣“重層嚇阻”最為重要的一環(huán)。也就是說，在中國(guó)大陸對(duì)于臺(tái)灣進(jìn)行第一擊攻擊過后，臺(tái)灣需確?，F(xiàn)役部隊(duì)、后備部隊(duì)與預(yù)備部隊(duì)之存活率，與此同時(shí)，臺(tái)軍仍然可以“及時(shí)動(dòng)員、及時(shí)作戰(zhàn)”與“就地動(dòng)員、就地作戰(zhàn)”，這才可構(gòu)成對(duì)于入侵部隊(duì)的有效嚇阻。
根據(jù)臺(tái)灣海峽戰(zhàn)略環(huán)境與臺(tái)灣防衛(wèi)作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)分析，臺(tái)海防衛(wèi)作戰(zhàn)有“預(yù)警時(shí)間短、混合戰(zhàn)爭(zhēng)與灰色地帶的沖突、戰(zhàn)略縱深淺、以及首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”的特征。在此情況下，臺(tái)灣地區(qū)除提升海、空軍防衛(wèi)作戰(zhàn)能力外，更需要強(qiáng)化灘岸殲敵與地面防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，藉由快速動(dòng)員后備部隊(duì)以及提升常備部隊(duì)與后備部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)能力，以不對(duì)稱作戰(zhàn)型態(tài)嚇阻解放軍攻臺(tái)的意圖。
從1990年代初期，臺(tái)灣臺(tái)軍開始一系列精簡(jiǎn)計(jì)劃，從精實(shí)案、精進(jìn)案精粹案，兵力規(guī)模大幅度減少。隨著國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)爭(zhēng)型態(tài)改變以及面臨少子化等因素，且現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)并非以量取勝，常備部隊(duì)兵力持續(xù)精簡(jiǎn)，后備部隊(duì)在整體國(guó)防中躍居關(guān)鍵地位。
未來整建后備部隊(duì)需要投入人力資源、專長(zhǎng)訓(xùn)練并鼓勵(lì)取得第二專長(zhǎng)、后備部隊(duì)結(jié)合救災(zāi)施訓(xùn)、實(shí)施野戰(zhàn)急救訓(xùn)練、對(duì)于后備部隊(duì)進(jìn)行翔實(shí)的訓(xùn)練與信息化的管理、增加在新式裝備使用之訓(xùn)練、將兵推進(jìn)行到讓后備部隊(duì)參與實(shí)際軍事作戰(zhàn)階段，或考慮是否進(jìn)行無預(yù)警的動(dòng)員演習(xí)，以及探究如何將動(dòng)員作為國(guó)家嚇阻力量，以達(dá)成建軍備戰(zhàn)目標(biāo)。
由于常備軍力的不足，以后備軍力補(bǔ)充常備軍力，這已經(jīng)是臺(tái)灣地區(qū)唯一提高兵力的作法，所以“漢光演習(xí)”把后備軍力納入演習(xí)，不但是現(xiàn)在要做的事，對(duì)于依靠后備軍力的作法，也是臺(tái)灣會(huì)越來越重視的一個(gè)“軍種”。
