作者 蔡裕明 臺灣實(shí)踐大學(xué)高雄校區(qū)博雅學(xué)部副教授
臺軍漢光第36號演習(xí)于2020年7月13日開始舉行，其中可以值得關(guān)切的是臺灣后備部隊(duì)之動員與戰(zhàn)力。臺防務(wù)主管部門于7月12日晚上發(fā)布“同心31號演習(xí)”后備動員令，藉由演練達(dá)到達(dá)到實(shí)時動員、實(shí)時作戰(zhàn)的訓(xùn)練目標(biāo)，后備部隊(duì)同時參與反登陸作戰(zhàn)演練，藉此驗(yàn)證“灘岸殲敵”能量以及“常備打擊、后備守土”的作戰(zhàn)能力，實(shí)踐蔡英文在520就職演說所提到“后備動員制度的實(shí)質(zhì)改革”的目標(biāo)。
后備部隊(duì)與動員的重要性
根據(jù)美國智庫“蘭德公司”(RAND Corporation)之界定，軍事動員意旨召集與組織國家（及地區(qū)）主要與后備軍事資源，藉以支持防衛(wèi)或戰(zhàn)略目標(biāo)。按照臺灣軍方的界定，動員是“國防”軍事需要、緊急事變、處理重大災(zāi)難將全國人力、物力、財(cái)力、科技力及精神力，由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)為非常時期狀態(tài)或戰(zhàn)時狀態(tài)，使“國力”能作最有效發(fā)揮，以贏得戰(zhàn)爭、敉平事變、救援災(zāi)難，以維護(hù)社會安定與國家安全。
而所謂“后備動員”(reserve mobilization)乃是指在戰(zhàn)爭期間，用以補(bǔ)充正規(guī)部隊(duì)兵員損耗及負(fù)責(zé)地方守備任務(wù)之非常備部隊(duì)。另一方面，所謂的軍事動員(military mobilization)涉及組建與組織包括主動與后備力等國家及地區(qū)軍事資源，來支持國防或戰(zhàn)略目標(biāo)。
臺灣的防衛(wèi)動員為“全民國防”的具體實(shí)踐。目前臺灣已將“精簡常備，廣儲后備”為現(xiàn)階段建軍政策，后備部隊(duì)已成為“防衛(wèi)固守”的關(guān)鍵力量。蔡英文才會指出， “我們要提高后備部隊(duì)的人員素質(zhì)和武器裝備；后備戰(zhàn)力提高，才能有效地跟常備軍隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)。此外，平常就要建立跨部會的常設(shè)后備動員體制，協(xié)調(diào)人力物力，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時，動員才會順利。”
后備動員更為臺灣推行“全民國防”的核心。今年6月29日，蔡英文再指出“未來的‘后備動員制度’將在建‘一體’、‘后備動員合一’、及‘跨部會合作’等3項(xiàng)改革原則下”，并“讓后備軍人成為臺軍最強(qiáng)的后盾”。
兵役與訓(xùn)練制度、后備動員制度與聯(lián)合作戰(zhàn)已成為建軍備戰(zhàn)的三項(xiàng)支柱，這三者更關(guān)連到軍事戰(zhàn)略的調(diào)整與國防組織的變革，以及軍隊(duì)與防救災(zāi)的關(guān)系。臺灣地區(qū)在面臨“灰色地帶”的 “混合性威脅”，更需要維持一支能夠?qū)嵭?ldquo;防衛(wèi)固守，重層嚇阻”的兵力，在平時進(jìn)行戰(zhàn)力整備與訓(xùn)練，在內(nèi)部發(fā)生重大災(zāi)害或須長期支持災(zāi)害防救時投入后備部隊(duì)，以及在戰(zhàn)時有能力遂行戰(zhàn)斗任務(wù)的兵力。
提升臺軍后備戰(zhàn)力支持常備部隊(duì)
美國智庫蘭德公司(RAND)于2017年年初報(bào)告指出臺軍面臨的問題，提及 “臺灣依靠各種有形及無形的因素來阻嚇中國大陸對其使用武力和其他形式的脅迫，其中包括解放軍在臺海海域的投送能力不足，臺灣武裝部隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢，臺灣地區(qū)的地理特征等。然而，很多優(yōu)勢將隨著時間的推移不斷減少”。
2019年10月美國在臺協(xié)會(AIT)理事主席莫健(James F. Moriarty)率領(lǐng)AIT軍事組人員在臺訪問，目的在于深入了解臺軍的后備動員、訓(xùn)練與管理能量。亦有“立委”指出，動員教招達(dá)編率不等同于“戰(zhàn)力”，且退伍人員未能按實(shí)際照專長編入后備部隊(duì)，后備軍人點(diǎn)召、教召大多流于形式，以至于后備戰(zhàn)力快速流失。
臺防務(wù)主管部門也表示，教召未來以退伍志愿役官兵為主，義務(wù)役退伍官兵則視實(shí)際防衛(wèi)需求進(jìn)行召集。且役男現(xiàn)今僅只要服4個月的軍事訓(xùn)練役，使得如何將后備戰(zhàn)力提升至足以支持常備部隊(duì)的作戰(zhàn)需求，成為國家安全的重要課題。
后備部隊(duì)的嚇阻
從理論上而言，嚇阻結(jié)合期望、信息的可靠性相互關(guān)系的對稱性/非對稱性以及戰(zhàn)略決策。在這些過程當(dāng)中，嚇阻的可信度取決于先前的“行為”、參與者的角色與其動機(jī)。
在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，各個國家的防務(wù)戰(zhàn)略幾經(jīng)演變。傳統(tǒng)的軍事嚇阻按照武力性質(zhì)可以概分為核子嚇阻與傳統(tǒng)武器的嚇阻兩大面向。就戰(zhàn)場用兵方式而言，則可分為第一擊(first strike)、第二擊與“彈性嚇阻”戰(zhàn)略。所謂的第一擊，美國規(guī)劃規(guī)劃倘若遭受前蘇聯(lián)核子攻擊后，尚有能力對于前蘇聯(lián)進(jìn)行核武攻擊，藉此嚇阻莫斯科對于華盛頓進(jìn)行大規(guī)模核子攻擊。就臺灣狀況而言，臺灣的軍事安全關(guān)鍵在于如何承受來自北京的“癱瘓式”攻擊后，并保持指管通電情監(jiān)偵(C4ISR)能力。
除卻軍事嚇阻、武獲嚇阻、“外交”或建立聯(lián)盟關(guān)系的嚇阻形式外，后備部隊(duì)及其戰(zhàn)力的嚇阻可成為未來臺灣“重層嚇阻”最為重要的一環(huán)。也就是說，在中國大陸對于臺灣進(jìn)行第一擊攻擊過后，臺灣需確?，F(xiàn)役部隊(duì)、后備部隊(duì)與預(yù)備部隊(duì)之存活率，與此同時，臺軍仍然可以“及時動員、及時作戰(zhàn)”與“就地動員、就地作戰(zhàn)”，這才可構(gòu)成對于入侵部隊(duì)的有效嚇阻。
根據(jù)臺灣海峽戰(zhàn)略環(huán)境與臺灣防衛(wèi)作戰(zhàn)態(tài)勢分析，臺海防衛(wèi)作戰(zhàn)有“預(yù)警時間短、混合戰(zhàn)爭與灰色地帶的沖突、戰(zhàn)略縱深淺、以及首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”的特征。在此情況下，臺灣地區(qū)除提升海、空軍防衛(wèi)作戰(zhàn)能力外，更需要強(qiáng)化灘岸殲敵與地面防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，藉由快速動員后備部隊(duì)以及提升常備部隊(duì)與后備部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)能力，以不對稱作戰(zhàn)型態(tài)嚇阻解放軍攻臺的意圖。
從1990年代初期，臺灣臺軍開始一系列精簡計(jì)劃，從精實(shí)案、精進(jìn)案精粹案，兵力規(guī)模大幅度減少。隨著國家戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)爭型態(tài)改變以及面臨少子化等因素，且現(xiàn)代戰(zhàn)爭并非以量取勝，常備部隊(duì)兵力持續(xù)精簡，后備部隊(duì)在整體國防中躍居關(guān)鍵地位。
未來整建后備部隊(duì)需要投入人力資源、專長訓(xùn)練并鼓勵取得第二專長、后備部隊(duì)結(jié)合救災(zāi)施訓(xùn)、實(shí)施野戰(zhàn)急救訓(xùn)練、對于后備部隊(duì)進(jìn)行翔實(shí)的訓(xùn)練與信息化的管理、增加在新式裝備使用之訓(xùn)練、將兵推進(jìn)行到讓后備部隊(duì)參與實(shí)際軍事作戰(zhàn)階段，或考慮是否進(jìn)行無預(yù)警的動員演習(xí)，以及探究如何將動員作為國家嚇阻力量，以達(dá)成建軍備戰(zhàn)目標(biāo)。
由于常備軍力的不足，以后備軍力補(bǔ)充常備軍力，這已經(jīng)是臺灣地區(qū)唯一提高兵力的作法，所以“漢光演習(xí)”把后備軍力納入演習(xí)，不但是現(xiàn)在要做的事，對于依靠后備軍力的作法，也是臺灣會越來越重視的一個“軍種”。
