作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　 民進黨已于7月19日召開全臺黨員代表大會，改選中執(zhí)委、中常委，全臺黨員代表選舉結(jié)果已于先前5月24日揭曉，黨內(nèi)各派系成員于7月全代會中執(zhí)委、中常委選舉進行權(quán)力競逐，這將進一步影響民進黨政策形成。民進黨內(nèi)權(quán)力核心結(jié)構(gòu)為中常會，經(jīng)中央執(zhí)行委員會選舉投票后， “新潮流系”共獲

　 許淑華、李昆澤、梁文杰三席中常委、“蘇系”一席吳秉叡、“綠色友誼聯(lián)機”一席何志偉、“正國會”二席陳亭妃及陳茂松、“英派”二席黃承國及蘇震清、轉(zhuǎn)型為派系 “涌言會”運作的海派一席王定宇。整體而言，各派系權(quán)力結(jié)構(gòu)分配，其政治版圖與力量對比變化不大。

　 依據(jù)民進黨既定程序，中常會通過2020年第19屆中央（常務(wù)）執(zhí)行委員暨中央評議委員選舉日程，6月8日發(fā)布選舉公告；6月15日至19日辦理領(lǐng)表、登記；6月24日召開中執(zhí)會審查候選人資格；6月29日抽簽；7月19日全代會辦理投票；7月22日中常委、中執(zhí)委宣誓就職并向中執(zhí)會報告選舉結(jié)果。在完成上述程序后，展現(xiàn)新的權(quán)力結(jié)構(gòu)及醞釀未來政策發(fā)展方向。

　 按照《民主進步黨黨章》規(guī)定，當民進黨處于執(zhí)政黨時，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人為當然黨主席，此次會議是蔡英文再次以臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人兼黨主席身份主持的 “全代會”。2020年1月蔡英文以817萬票創(chuàng)歷史新高當選連任，且“立委”席次過半，形成 “完全執(zhí)政”狀態(tài)。由于完全執(zhí)政掌握更多臺灣政經(jīng)資源，故黨內(nèi)派系欲在黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)如中執(zhí)委和中常委選舉中獲得席次，以增進在黨權(quán)力結(jié)構(gòu)取得話語權(quán)及資源分配權(quán)。

　  民進黨的發(fā)展過程，從黨外、在野到陳水扁首次政黨輪替執(zhí)政、回到在野黨及又回到蔡英文重新執(zhí)政，盡管2006年曾有解散黨內(nèi)派系之舉措，然最終難以消除派系政治。派系一直是黨內(nèi)重要權(quán)力結(jié)構(gòu)組成政治生態(tài)，扮演著重要路線與政策引領(lǐng)的主導(dǎo)力量。目前民進黨內(nèi)主要派系分別是英派、新潮流系、正國會、海派、綠色友誼聯(lián)盟、蘇系、謝系等。民進黨中央政治的派系化、延伸地方政治派系化發(fā)展，地方派系在選舉提名及政策要求競爭，往往也是從中央派系延伸至地方。

　 首先，黨中央權(quán)力結(jié)構(gòu)分配趨于固化，新潮流仍屬黨內(nèi)最大派系。根據(jù)民進黨黨章規(guī)定，中執(zhí)委由全體黨員代表大會選舉出30人，30名中執(zhí)委再互選10位為中常委。據(jù)媒體報導(dǎo)此次計有三十八人登記參選中執(zhí)委，黨內(nèi)傳出希望比照前一屆由高層協(xié)調(diào)形成同額三十席競選，避免黨內(nèi)權(quán)力競逐影響政局穩(wěn)定，并協(xié)調(diào)成三十一席爭取三十席中執(zhí)委。在中常委選舉中， “正國會”獲二席、“英系”二席、“綠色友誼聯(lián)機”與 “蘇系”分別占一席，“新潮流系”三席次，“海派”則為一席；至于謝長廷系統(tǒng)和陳水扁系統(tǒng)幾乎已退出黨中央權(quán)力結(jié)構(gòu)中常會。此次中常委權(quán)力分配結(jié)構(gòu)與前次分配席次相近，顯示民進黨是一個多元派系共治的政黨，且黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)分配趨于穩(wěn)定，僅“新潮流系”增一席次、海派則少一席次。

　  檢視2018年7月15日民進黨舉行黨代表大會，中常委、中執(zhí)委選舉被視為派系競爭與角力權(quán)力場域，每個派系無不盡全力爭取席次。但舉辦全代會前，黨內(nèi)各個派系已事先協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中常委、中執(zhí)委皆是同額競選，其黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)改變了民主競爭的傳統(tǒng)風格；中常委、中執(zhí)委選舉不如以往競爭，登記時皆是同額競選，顯示派系政治對于權(quán)力結(jié)構(gòu)已完成分配。

　  尤其在十名中常委選舉分配中，英派有 “立委”陳明文、英派與新潮流系的桃園市長鄭文燦推派的立委鄭寶清；新潮流有蔡辦秘書長陳菊及前議員沈發(fā)惠兩席；正國會則為“立委”黃秀芳、高志鵬兩席；綠色友誼聯(lián)機是前“立委”陳勝宏一席；蘇系有“立委”張宏陸一席；海派則是“立委”王定宇、前北市黨部主委黃承國兩席。中常委的分配席次，分別是中英系、新潮流、正國會、海派各兩席，其余蘇系及綠色友誼聯(lián)盟各一席，至于謝系及扁系則完全從中常會中退出。

　  其次，2020年臺灣“大選”后蔡英文穩(wěn)固了民進黨共主地位后，力求權(quán)力平衡穩(wěn)住政局及黨內(nèi)派系權(quán)力競逐，兼顧美麗島世代、律師世代、野百合學(xué)運世代及太陽花學(xué)運世代，形成完整世代共治的政治傳承機制。例如由美麗島世代陳菊（新潮流）掌蔡辦秘書長并轉(zhuǎn)任“監(jiān)察院院長”、前主席及“行政院長”游錫堃（正國會）掌握“立法院”，律師世代現(xiàn)任“行政院長”蘇貞昌（蘇系）雖提出總辭亦獲得慰留掌握“行政院”。

　  同時，由新潮流蔡其昌與正國會游錫堃搭配“立法院正、副院長”，這不僅考慮到世代交替政治人才甄補、派系權(quán)力平衡；也可藉由 “正國會”、 “新潮流”主導(dǎo)立法院運作，衡平蘇系蘇貞昌主導(dǎo)“行政院”、 “新潮流”即將掌握的“監(jiān)察院”。換言之，幾乎民進黨各派系領(lǐng)導(dǎo)皆分占五院及政府機構(gòu)重要位置。派系共治不僅呈現(xiàn)在民進黨中央權(quán)力結(jié)構(gòu)分配，也延伸至各政府部門，形成政府部門運作被 “民進黨派系共治”的權(quán)力分配格局。

　  再者，新潮流作為黨內(nèi)第一大系，從權(quán)力 “輔佐者”角色轉(zhuǎn)換成 “競爭者”。此次提出 “務(wù)實臺獨”的新潮流賴清德與蔡英文搭配參選正副領(lǐng)導(dǎo)人，獲得57.13%高得票率，同時“立委”輔選亦獲過半，尤其臺南是完全民進黨籍獲選。同時，未來民進黨內(nèi)具有挑戰(zhàn)臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大位的最大競爭對手當屬同派系新潮流的桃園市長鄭文燦，其政績頗佳。然在桃園區(qū)“立委”輔選成效不佳，這也顯示現(xiàn)任地方首長執(zhí)政其政治支持度未必能轉(zhuǎn)移至黨內(nèi)“立委”選舉，是否影響其參選2024“大選”尚待評估。惟肯定是，新潮流已經(jīng)羽翼豐滿，從幕僚、協(xié)助 “造王者”角色一躍為“成為王”角色。

　  最后，未來臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人可能出自于新潮流系，形成派系內(nèi)部激烈競爭。環(huán)顧民進黨老世代及中生代，足以挑戰(zhàn)賴清德及鄭文燦競逐大位，尚無其他適合人選。無論是蘇貞昌、陳菊、游錫堃至2024年在年齡上已屬超齡，而中生代隸屬 “正國會”前臺中市長現(xiàn)任“交通部長”林佳龍競選連任失利；而英派曾任“行政院副院長”陳其邁也因競選高雄市長失利，在罷韓案通過后再度參選高雄市長補選；且若林佳龍、陳其邁也會投入2022年臺中市長及高雄市長選舉并當選，更會失去2024年參選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人機會。換言之，2024年臺灣領(lǐng)導(dǎo)人爭奪戰(zhàn)，應(yīng)出現(xiàn)在新潮流內(nèi)部北流與南流間角力。

　  可以說，在新潮流內(nèi)部權(quán)力競爭過程中，那一位能夠取得現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文支持及獲得黨內(nèi)各主要派系奧援，就能掌握代表民進黨參選2024年臺灣領(lǐng)導(dǎo)人機會。衡估民進黨籍候選人取得臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉之勝利，無論是陳水扁的 “新中間路線”或蔡英文主張 “維持現(xiàn)狀”，皆采取 “選票極大化”策略目標。目前擔任副領(lǐng)導(dǎo)人賴清德曾經(jīng)主張 “親中愛臺”主張，也提出 “務(wù)實臺獨”要求，其主張較為激烈明顯與對立，是否進一步提出較為溫和兩岸論述，頗值關(guān)注。至于現(xiàn)任桃園市長鄭文燦施政頗受肯定，累積其個人極高政治聲望，其施政頗為溫和，但在兩岸論述主張較為不明顯，也較無反中情節(jié)及政治語言。未來兩人的兩岸論述與路線，將成為決定最后誰代表民進黨參選2024年臺灣大選的 “重中之重”。