標(biāo)題：中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)背景下 臺(tái)商臺(tái)企面臨“選邊站”的困境及投資市場(chǎng)選擇
作者 王建民 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員
美國(guó)特朗普政府將中國(guó)確立為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后，發(fā)起一波接一波對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，企圖讓中美經(jīng)濟(jì)“脫溝”。同時(shí)加上新冠疫情的暴發(fā)與全球蔓延，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系形勢(shì)與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局發(fā)生重大變化，自然也影響到兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展與臺(tái)商臺(tái)企投資布局的戰(zhàn)略選擇。臺(tái)商臺(tái)企是繼續(xù)深耕大陸，還是轉(zhuǎn)向投資美國(guó)，或者回流臺(tái)灣或者外移東南亞、印度等地，是一個(gè)艱難選擇，更是一個(gè)新的考驗(yàn)。尤其在中國(guó)大陸與美國(guó)之間“選邊站”更是左右為難。
在這個(gè)重要的歷史時(shí)刻，臺(tái)灣的民進(jìn)黨當(dāng)局做出了重要戰(zhàn)略選擇：一是在政治上確立“抗中親美”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)上確立“脫中融美”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)投資美國(guó)。二是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上大力推行“新南向政策”，對(duì)赴這一地區(qū)投資的臺(tái)商提供多項(xiàng)金融等政策支持。三是持續(xù)淡化與阻礙兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作，蔡在“520講話”中完全回避與排除了兩岸經(jīng)貿(mào)議題，近來(lái)更是進(jìn)一步升級(jí)打壓陸資陸企，企圖謀求兩岸經(jīng)濟(jì)“脫溝”。外部政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化與民進(jìn)黨當(dāng)局的政策導(dǎo)向，給臺(tái)商臺(tái)企境外投資發(fā)展增添了新的變數(shù)與困難。
事實(shí)上，不同行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，不同性質(zhì)的臺(tái)商與臺(tái)企，必會(huì)有不同的市場(chǎng)與投資策略選擇，很難用同樣的標(biāo)準(zhǔn)要求臺(tái)商臺(tái)企的投資選擇，更難配合民進(jìn)黨當(dāng)局政治考量下的投資市場(chǎng)選擇。民進(jìn)黨當(dāng)局希望借中美經(jīng)貿(mào)對(duì)抗之際鼓勵(lì)企業(yè)赴美投資，強(qiáng)化美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。近兩年，民進(jìn)黨當(dāng)局組織大規(guī)模經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴美參加“選擇美國(guó)投資”的美國(guó)招商活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)赴美投資。臺(tái)外貿(mào)協(xié)會(huì)還于2019年底成立了“臺(tái)美商務(wù)交流中心”，確立包括促進(jìn)臺(tái)美商務(wù)、貿(mào)易、投資、創(chuàng)新科技交流與供應(yīng)鏈重組等五大功能。日前(8月13日)臺(tái)外貿(mào)協(xié)會(huì)又舉行“臺(tái)美企業(yè)聯(lián)盟”成立大會(huì)，號(hào)稱有上千企業(yè)會(huì)員參與。但美國(guó)并非臺(tái)商投資首選，也不是大多數(shù)臺(tái)商適合的投資地。除了極少數(shù)大企業(yè)外，臺(tái)商臺(tái)企絕對(duì)大多數(shù)是中小企業(yè)，根本不適合在高工資、高生產(chǎn)成本的美國(guó)投資經(jīng)商，且承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力低，很難選擇投資美國(guó)。因此，投資美國(guó)的臺(tái)灣企業(yè)主要是臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)，如臺(tái)塑、鴻海與臺(tái)積電等。而且臺(tái)灣制造業(yè)大型企業(yè)在美投資成功者甚少，除在美投資長(zhǎng)達(dá)30多年的臺(tái)塑集團(tuán)外，成功者甚少。特朗普上臺(tái)后，鴻海集團(tuán)前總裁郭臺(tái)銘宣布在美國(guó)威斯 康星州投資100億美元興建面板廠，結(jié)果投資不順，進(jìn)展緩慢，投資規(guī)模不斷壓縮，可以說(shuō)是一個(gè)失敗的投資案例。今年5月，臺(tái)灣高科技企業(yè)代表臺(tái)積電宣布在美投資120億美元興建先進(jìn)芯片廠，但這并不是臺(tái)積電公司主動(dòng)投資評(píng)估后的選擇，而是在美國(guó)強(qiáng)大政治經(jīng)濟(jì)壓力下的被動(dòng)選擇，是無(wú)奈選擇。事實(shí)上，臺(tái)積電仍在持續(xù)觀察美國(guó)政治環(huán)境，這一投資案仍存在變數(shù)。
可以說(shuō)，民進(jìn)黨當(dāng)局選擇了美國(guó)，也鼓勵(lì)臺(tái)企臺(tái)商投資美國(guó)，雖然有少數(shù)企業(yè)主動(dòng)或被動(dòng)投資美國(guó)，但整體對(duì)美投資有限。依臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2018年臺(tái)商對(duì)美投資20.4億美元(只有臺(tái)商對(duì)大陸投資的三分之一)，2019年對(duì)美投資只有5.6億美元，較上年大幅下降。顯然，在中美戰(zhàn)略對(duì)抗形勢(shì)下，民進(jìn)黨當(dāng)局要臺(tái)商臺(tái)企選擇美國(guó)投資實(shí)在是為難了他們，讓他們陷入兩難。
在內(nèi)外環(huán)境巨變之下，確實(shí)出現(xiàn)部分臺(tái)商回流與外移，也是正常現(xiàn)象。到目前，臺(tái)商回流申請(qǐng)投資越過(guò)7000億元新臺(tái)幣，回流應(yīng)當(dāng)說(shuō)相當(dāng)顯著，但今年以來(lái)臺(tái)商回流已大為放慢。臺(tái)商臺(tái)企業(yè)外移地區(qū)則較為廣泛，除了東南亞地區(qū)外，南亞、中南美洲與中亞等均成為新的選擇。不過(guò)，臺(tái)商對(duì)這些地區(qū)投資總額并不大。依臺(tái)當(dāng)局統(tǒng)計(jì)，2020年上半年，臺(tái)商對(duì)新南向18個(gè)國(guó)家或地區(qū)投資只有14.1億美元，其他地區(qū)投資更少。相較之下，大陸依然是臺(tái)商境外投資最多的地區(qū)。盡管過(guò)去四年臺(tái)商對(duì)大陸投資下降，但投資規(guī)模仍是單一市場(chǎng)中最大的，也遠(yuǎn)高于對(duì)美國(guó)與東南亞地區(qū)的投資。特別是2020年上半年，臺(tái)商對(duì)大陸投資金額31.7億美元，同比增長(zhǎng) 52.5%，是南向地區(qū)投資的二倍多。
顯然，對(duì)多數(shù)臺(tái)商而言，大陸仍是最好的投資市場(chǎng)，深耕大陸仍是其重要選擇。臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》社論(6月13日)指出，“包括工業(yè)總會(huì)、中小企業(yè)總會(huì)等業(yè)界人士的看法，臺(tái)商西進(jìn)大陸多年，已經(jīng)習(xí)慣了大陸的經(jīng)營(yíng)模式，加上大陸龐大的市場(chǎng)磁吸效應(yīng)，現(xiàn)實(shí)上臺(tái)商并不可能輕易的放棄大陸市場(chǎng)。而相對(duì)的，臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞，不論是語(yǔ)言或法令規(guī)章，讓許多臺(tái)企難以適應(yīng)”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“今天的大陸不只是已是全球前三大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)更兼具全球工廠和全球市場(chǎng)的雙元樣貌”，“臺(tái)商無(wú)法放棄大陸市場(chǎng)，未來(lái)更要依循 ‘接受(大陸)市場(chǎng)’及‘在地化布局’作為投資、生產(chǎn)、貿(mào)易的優(yōu)先指標(biāo)了”。目前大陸經(jīng)濟(jì)率先復(fù)工復(fù)蘇，成為全球經(jīng)濟(jì)陰霾之中的新亮點(diǎn)，自然會(huì)有利臺(tái)商選擇投資大陸。事實(shí)上，不只臺(tái)企臺(tái)商，而且美商、日商等外部也普遍看好中國(guó)大陸市場(chǎng)。美國(guó)貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)于2020年8月11日發(fā)布的2020年底會(huì)員調(diào)查顯示有87%的受訪美國(guó)企業(yè)表示，基于對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的長(zhǎng)期信心，不打算將生產(chǎn)線搬離中國(guó)。美中貿(mào)易委員會(huì)于8月14布的報(bào)告顯示，91%的受訪美國(guó)企業(yè)表示在華業(yè)務(wù)保持盈利，83%表示將中國(guó)視為全球最重要或前五大市場(chǎng)之一，近70%受訪企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)未來(lái)五年的商業(yè)前景表示樂(lè)觀，75%表示未來(lái)一年將保持或擴(kuò)大在華投資規(guī)模。
可見(jiàn)，市場(chǎng)與利益效益原則，才是臺(tái)商臺(tái)企與外商投資的優(yōu)先考慮與選擇。盡管臺(tái)商臺(tái)企在未來(lái)投資中會(huì)有更多考慮與選擇，盡可能多元化市場(chǎng)投資布局，但大陸仍是最重要的投資市場(chǎng)，不會(huì)輕意放棄，局部回流與外移不會(huì)影響總體大陸投資布局，還會(huì)持續(xù)深耕大陸市場(chǎng)，開(kāi)拓大陸市場(chǎng)。臺(tái)灣工業(yè) 總會(huì)在8月25日公布的“2020年式部白皮書(shū)”強(qiáng)調(diào)，“大陸產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈完善，兩岸投資貿(mào)易緊密連接，短時(shí)間很難尋找更佳 替代方案”?？梢哉f(shuō)，放棄大陸市場(chǎng)，就意味著放棄了未來(lái)。特別是大陸經(jīng)濟(jì)率先復(fù)工復(fù)蘇、新基建、新規(guī)劃以及對(duì)臺(tái)企臺(tái)商所提供的政策支持(包括日前十部委發(fā)布的支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展11條及地方政府出臺(tái)的支持臺(tái)企臺(tái)商的政策舉措)，對(duì)臺(tái)企臺(tái)商在大陸投資發(fā)展將起到更為重要的促進(jìn)作用。(華夏經(jīng)緯網(wǎng))
