作者 湯紹成 前臺灣政治大學國際關系研究中心 前美歐所所長
最近，美國國務卿蓬佩奧的足跡遍布全球，其主要的目的就是要建立一個國際反中聯(lián)盟。蓬佩奧如此風塵仆仆，可見美方此次不只是來真的而還會是來大的，而臺灣的戰(zhàn)略價值更加凸顯。在美國國內(nèi)，由于特朗普總統(tǒng)日前被診斷出患有新冠病毒，但四天后又已出院，戲劇性的過程引發(fā)全球高度關注。依此，若特朗普的病情惡化，甚至候選人在選舉前或就職前退出、喪失能力或死亡，將會有什么結果?何況有一些州已經(jīng)開始通信投票，是否會造成選舉混亂，可能性不能排除。
蓬佩奧訪日
繼歐洲、中東與南美之后，蓬佩奧日前又來到東亞，在東京與印度、澳洲與日本的外長舉行四邊安全對話。在他從美國出發(fā)上飛機前，記者曾問及他此次是否會順道訪問臺灣，蓬佩奧未置可否，只稱記者知道他的行程，可見美國高官是否要訪問臺灣的議題已經(jīng)浮上臺面，一旦發(fā)生也不會令人意外。
在東京，蓬佩奧也答復記者稱，若解放軍攻打臺灣，美方將會想方法來緩解區(qū)域的緊張。他雖未明言出兵護臺，但已相去不遠，這與美方以往的態(tài)度有相當大的差別，甚至還稱上述四國的安全合作還將會擴大，確實有建立亞洲北約集體聯(lián)防的態(tài)勢與冷戰(zhàn)圍堵大陸的架構，而臺灣勢必將以某種形式參與其中。
由此可見，美方目前已經(jīng)不把一中政策放在眼里，與大陸的關系幾近停擺，而與臺灣則正在全面性發(fā)展雙邊關系。這對北京而言，已接近要積極反應的臨界點。但因美國大選將近，此次因特朗普盲動與躁動之故，要發(fā)生內(nèi)部動亂的機率在擴大。尤其若現(xiàn)在對臺灣出手，就剛好陷入特朗普的圈套，提供他一個可以表演的平臺，以便因護臺而塑造他英雄的形象而達勝選的目的。
尤其目前特朗普的染疫情況，已變成一個世界性的關注焦點。若一切如常，他也必會不擇手段地來達到勝選的目的。但若特朗普有任何三長兩短慎會必須換人，必將導致美國各州選務機關措手不及，那將更是會產(chǎn)生戲劇性的結果，屆時正提供北京一個大好的機會來對付臺灣。
目前因美臺關系熱絡，官方甚有暫時冷卻的跡象，比如吳釗燮曾稱不會進行與美建交事宜，總算是有些自知之明。但是看到美方如此接近歇斯底里式的反中情緒，規(guī)模之大與力道之猛，前所未見，而美方極為重視臺灣的忠誠度，以便確認臺灣牌的效力，臺灣的自主空間必定被壓縮，因而進兩步后再退一步，總是比較妥當。
面對如此兇險的情勢，臺灣還是應以避戰(zhàn)為最佳選擇，而不要直球對決。尤其兩岸之間的特殊關系所致，就算發(fā)生戰(zhàn)事這也只能算是內(nèi)戰(zhàn)，因為兩岸人民之間的牽連既深且廣，諸如文化傳統(tǒng)、投資事業(yè)與親屬關系等，絕非一般關系可以比擬。這也可以解釋，為何臺灣有接近一半的民眾不愿為抵抗大陸而上戰(zhàn)場，再加上兩岸軍事實力的差距，更讓人覺得雙方的戰(zhàn)事毫無意義。因此，只有消弭兩岸的敵意，才能確保雙方的尊嚴，一旦有所偏差，所造成的傷害將難以彌補。
疑點重重
有關特朗普染疫的部分，首先，若非必要為何住院?這明顯違反特朗普強人的性格，顯示美國防疫措施太差，或是特朗普本人掉以輕心。再者，一般染疫者都要觀察8至10天才能確認其病情的好壞，但特朗普病情觀察時間未到就出院，有違常理，但有短期抗疫成功的選舉效果，相對還取笑那些認真對待疫情的人。第三，其用藥清單中最奇特的就是類固醇“地塞米松”(Dexamethasone)，此乃治療重癥的藥品，對于輕癥還可能有害。再加上抑制病毒復制的新藥“瑞德西韋”，以及雙抗體雞尾酒藥物(REGN-COV2)，這些都是還沒有得到認可的藥品，因而還可能交互影響，確實具有風險。至今，特朗普周邊的政治人物甚至記者已有20余人染疫，這看起來特朗普的病情又不像是假的。
恢復健康
先從好的方面看，若特朗普恢復健康，他將可以繼續(xù)選戰(zhàn)，其情勢可從日前的第一場大辯論可以略窺一二。此次辯論雙方排定的議題包括：大法官任命、疫情、種族、選舉誠信與經(jīng)濟等議題，其中只有大法官任命與特朗普不認輸兩項比較明確。由于大法官人選與議程都已就緒，將在大選投票前幾天完成任命程序，但現(xiàn)在因為有幾位參議員染疫，是否順利進行還有待觀察。而特朗普在辯論時仍舊拒絕承諾若敗選會和平移交政權，并稱除非有大規(guī)模舞弊，否則他不可能選輸。
相對令人驚詫的是，特朗普在辯論中拒絕譴責白人至上主義組織和民兵組織，還稱極右派“驕傲的男孩們”，“站起來，待命!”此乃被解釋為呼吁該組織要做好武裝的準備，其目的就是在穩(wěn)固其右翼激進基本盤，以便于萬一落選而仍能攪亂情勢、混水摸魚。
再者，若特朗普的選情一直未見起色，他要走偏鋒的機率就會增加，比如轟擊大陸在南海控制的島礁黃延島，雖不致造成傷亡，但卻讓北京的反制動作極為棘手，稍有不慎就會擦槍走火落入特朗普圈套。當然繼續(xù)拉攏臺灣的策略也還一直在進行，比如上述國務卿蓬佩奧訪日時的立場。
還有，本月16日美國將會舉行第二次大選辯論會，特朗普已經(jīng)表示會參加，但又拒絕以視訊的方式舉行，再度顯現(xiàn)其反復無常的性格。但此次辯論的主題將是外交問題，屆時特朗普的優(yōu)勢將包括：打壓大陸、拉攏臺灣與中東和平等政績，而拜登對此都將難以反駁。因而可以想見，特朗普在下次的辯論中可能會一改其咄咄逼人的態(tài)勢，甚至還會表現(xiàn)得像謙謙君子以便吸收中間選票，這種演很大的方式拜登必將望其項背。
由此可見，特朗普的這些招式確實有其選票極大化的作用。更值得注意的是，特朗普的“選輸不認論”顯示，他已就戰(zhàn)斗位置，大法官與極右派都是他的支柱，他將會無所不用其極地維系政權，甚至不惜破壞美國的制度與安寧，這才是真正的特朗普。
病情惡化
再由壞的方面看，若特朗普病情惡化，將會引起諸多變量。由于美國是聯(lián)邦體制，總統(tǒng)大選是由各政黨與各州來主導，而民眾只是投票決定各州的選舉人，再由選舉人來選總統(tǒng)，其過程包括：11月3日投票日、12月14日選舉人投票日、明年一月6日國會才會認可，以及在一月20日總統(tǒng)就職等幾個關鍵時間點，若在任何一個時段發(fā)生總統(tǒng)候選人退出、喪失能力或死亡情況時，其結果與影響都會不同。
在美國的歷史中，從來沒有總統(tǒng)候選人在大選之前發(fā)生上述狀況，一但真的發(fā)生這種情況，將由提名候選人的政黨來換人，而美國共和黨和民主黨都有應急預案。在民主黨方面，該黨全國委員會主席將與民主黨州長協(xié)會以及國會的民主黨領導人商討后，主席將向全國委員會447名成員會報，然后由這些成員決定誰來接任候選人。至于共和黨，將由該黨全國委員會的168名成員投票決定替代人選，再由每個州代表團的三名成員，在該黨的提名大會上投票決定。
若在選舉過程中總統(tǒng)候選人因故出缺，理應由副總統(tǒng)候選人取代。但是，由于事關重大，沒有任何一黨有義務由副總統(tǒng)候選人來取代，若此，該黨在更換總統(tǒng)候選人之際，還將需重新挑選一名新的副總統(tǒng)候選人，問題必將隨之而來。
目前不僅已經(jīng)有約三百萬美國選民以郵寄的方式投了票，況且印制和分發(fā)選票的過程非常耗時，現(xiàn)在重新打印選票必定無法在11月3日投票日之前完成。但在特殊情況，司法機關可以認定選票所代表的意義。易言之，有意換人的政黨必須以立即向公眾說明其新的決定，就算選票上印的是原來的總統(tǒng)候選人A及其副手，而實際上選民是投給替代的B組候選人，如果人們已經(jīng)投票但想改變主意，在某些州是可以被允許廢棄選票并重新投票，但不是所有的州，而這必將會造成一些選民的困擾。
再者，若要因此要推遲大選，除非眾議院、參議院和總統(tǒng)達成共識，但這在政治上是不太可能的，因為各黨及其議員都有自己的算計，尤其目前投票已經(jīng)開始。以往美國大選曾經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)，但從來都沒有延遲過選舉，主要是因為候選人都還健在，而當前卻有可能因替換候選人而產(chǎn)生問題。
以往的案例是，在1912年大選日前幾天，共和黨副總統(tǒng)James Sherman去世，當時該黨能夠說服全體選民投給替代人選-當時的哥倫比亞大學校長Nicholas Butler，但因他的競選伙伴William Howard Taft總統(tǒng)敗選，故未釀成僵局。
如果在投票后，但在今年12月14日選舉人團投票之前發(fā)生總統(tǒng)候選人缺位的情況，那么任命替代者的程序就與選舉前發(fā)生的過程相同，將由政黨將決定替代者。但是政黨也并無把握，其選舉人將會投給黨所決定的替代者。因為一些州的法律規(guī)定，政黨不能強迫選舉人投給替代人選，而在另一些州，選舉人有義務投給贏得本州島大選的候選人。
在1872年，當時民主黨總統(tǒng)候選人Horace Greeley在民眾投票后與選舉人團投票前去世，導致選舉人團成員分散其選票，仍有少數(shù)投票投給Greeley，而國會拒絕計算這些票。由于Greeley輸?shù)袅诉x舉，因而影響不大，但這確實開創(chuàng)了一個先例，即已經(jīng)死去候選人的選票不計在內(nèi)。
如果在選舉人團投票后，而總統(tǒng)候選人在1月6日國會計算選票前死亡，那新國會(此次是2021年一月3日就職)必須做出決定是否計算選舉人團的票數(shù)。若繼續(xù)計票，則將依照美國《第二十條憲法修正案》的第3項規(guī)定，當選副總統(tǒng)者將成為總統(tǒng)。如果國會不計票，則將依《第十二條憲法修正案》，由眾議院從選舉人團中獲得最多選票的三名候選人中選出總統(tǒng)。最后，如果國會接受的當選人在1月20日就職前死亡，則依1947年的《總統(tǒng)繼任法》規(guī)定，由副總統(tǒng)接任總統(tǒng)。
盡管這一切都可能造成混亂，但如果候選人在這段時間病重但未死，而他不愿意放棄康復的可能性且不退出選舉，那么情況可能會更加嚴重。此時，相關政黨會試圖依政黨規(guī)則來罷黜這樣的候選人，但是沒有政黨愿意在選舉中進行這場斗爭，故重病的候選人將會選到底。
但特朗普是現(xiàn)任總統(tǒng)，依照美國憲法《第二十五條修正案》規(guī)定，無行為能力的總統(tǒng)必須暫時將權力移交給副總統(tǒng)，直到他康復為止，其中第3項允許總統(tǒng)自行向國會報告后由國會認可。但該修正案第四項則規(guī)定，副總統(tǒng)和內(nèi)閣可以不必征得總統(tǒng)同意，徑自向國會報告后由國會來定奪。但若總統(tǒng)援引第3項規(guī)定希望繼續(xù)當候選人，而副總統(tǒng)和內(nèi)閣援引第4項的規(guī)定，而總統(tǒng)對此提出異議應該如何?
小結
綜上所述，美國大選的流程尚稱嚴謹，除非特朗普勝選，上述憂慮將一掃而空，依照2016年的經(jīng)驗，雖然特朗普的民調甚至普選票落后，卻仍勝出，當前特朗普民調雖然落后，但最后還是有希望贏。但若特朗普康復如初，依其“選輸不認論”的調門，勢必發(fā)生混亂，因而11月3日投票后的結果可能延遲，若最后的爭議落入大法官會議，特朗普還是有勝算。
再者，一但總統(tǒng)候選人出缺，爆發(fā)動亂的可能性更高，而最糟的是特朗普重病而未死，那情況會更加復雜。尤其碰上特朗普桀驁不馴與不按牌理出牌的性格，不知又會有何驚奇，而選民又會如何反應，情勢確實難以樂觀。
華夏經(jīng)緯網(wǎng)專稿 如需轉載請注明來源
