據(jù)美國媒體報(bào)道，當(dāng)年曾被美國總統(tǒng)特朗普吹噓為“第八代奇跡”的高科技招商項(xiàng)目——富士康在威斯康星州投資100億美元建設(shè)的液晶顯示屏工廠正面臨“牛皮吹破”的風(fēng)險(xiǎn)。雖然富士康也對該項(xiàng)目進(jìn)行了投資，可規(guī)模和預(yù)計(jì)雇用的人數(shù)與當(dāng)初承諾的相比大大縮水。為此，威斯康星州和富士康大打口水仗，州政府指責(zé)富士康不履行投資，而富士康企業(yè)則反指地方政府沒有明確稅收優(yōu)惠政策。
這種地方政府與招商引資項(xiàng)目間的后續(xù)沖突，中國人并不陌生。特別是這幾年，土地財(cái)政熱潮漸漸退去，為了開拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潛能，地方政府紛紛熱衷于追逐熱點(diǎn)領(lǐng)域、高科技行業(yè)的招商引資，對“好項(xiàng)目”爭先恐后、攀比著開出各種土地、稅收優(yōu)惠政策，常聽到一些地方官員為搶項(xiàng)目“不惜一切代價(jià)”的豪言壯語，最終卻“踩雷”偽優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，輕則陷入“牛皮吹破”的尷尬境地，重則給地方財(cái)政造成巨大損失，引起社會質(zhì)疑、官聲掃地。
其實(shí)，無論是發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)頭羊美國，還是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化剛剛到達(dá)一個(gè)臨界點(diǎn)的中國，地方政府對有潛力的投資項(xiàng)目招商，都不免要輔以某種優(yōu)惠政策，這本無可厚非，也符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)客觀規(guī)律。我們要認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，任何一個(gè)投資項(xiàng)目都不可能沒有風(fēng)險(xiǎn)，這與我們剛剛經(jīng)歷的、城鎮(zhèn)化初期房地產(chǎn)“貸款、圈地、捂地、等升值”的項(xiàng)目投資邏輯完全不一樣。因此，無論中外，積極尋求本地支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)新投資的地方官員，都是值得嘉許和鼓勵(lì)的，起碼要比那些懼怕風(fēng)險(xiǎn)、懶政惰政的官員強(qiáng)。問題是，地方政府應(yīng)該如何充分利用各種信息和資源，盡量不去“踩項(xiàng)目的雷”，選擇那些“風(fēng)險(xiǎn)收益比”高的項(xiàng)目。
首先，需具有實(shí)事求是精神，克服對投資熱點(diǎn)的盲目虛榮。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其客觀規(guī)律，在本地支柱產(chǎn)業(yè)的選擇上，既要充分利用本身的比較優(yōu)勢，更看到本區(qū)域的發(fā)展要素短板，實(shí)事求是地制定發(fā)展戰(zhàn)略。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，熱點(diǎn)投資行業(yè)和項(xiàng)目更容易被媒體炒作和傳播。很多高科技領(lǐng)域，如芯片產(chǎn)業(yè)的投資，并非是一兩個(gè)項(xiàng)目就能帶動(dòng)起產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，往往需要持續(xù)的高密度資本投入和配套產(chǎn)業(yè)的引入。尤其是邊遠(yuǎn)地方的政府更要理性看待網(wǎng)絡(luò)“雞湯信息”，從心理上克服對高科技項(xiàng)目的崇拜和沖動(dòng)，把有限的土地和財(cái)政用在恰當(dāng)?shù)恼猩添?xiàng)目上。
其次，地方政府需多利用金融“外腦”，輔助投資決策?，F(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的任何政府投資，都是有綜合收益和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的。地方政府在項(xiàng)目中的成本是土地、資金、稅收優(yōu)惠政策等，預(yù)期收益則是就業(yè)、增量稅收、城市更新等，且需要放在“時(shí)間軸”上長期衡量——項(xiàng)目到底是賺，是賠？答案并不簡單。因此，地方政府需要獨(dú)立第三方的外腦支持，而最佳的外腦無疑是投資領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)研究，尤其是資本市場直接融資的項(xiàng)目研究。在金融領(lǐng)域，商業(yè)銀行的融資項(xiàng)目研究，偏重間接融資、也就是貸款抵押物的價(jià)值研究；而證券公司為代表的直接融資研究，則是針對項(xiàng)目未來現(xiàn)金流和綜合收益的長期價(jià)值研究。因此，地方政府可加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)研究的持續(xù)合作，利用其研究對行業(yè)、企業(yè)和技術(shù)發(fā)明的定價(jià)能力，指導(dǎo)自身的投資決策。
第三，地方政府需廣泛搭建平臺，培育本地科技成果轉(zhuǎn)化的營商環(huán)境。關(guān)于富士康在美國投資的案例研究，對于中國很多地方、特別是中西部政府是可遇而不可求的。畢竟，像富士康這樣擁有品牌和信譽(yù)的跨國企業(yè)，其對投資項(xiàng)目的選址要求往往極為挑剔。對于大部分的中國地方政府而言，如何加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所有效合作，充實(shí)本地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孵化能力，就變得格外重要?？萍汲晒D(zhuǎn)化友好型的營商環(huán)境，必須充分利用各類型的共建平臺——以筆者參與的某地發(fā)明成果轉(zhuǎn)化研究院實(shí)踐為例，地方政府可定期不定期地舉行活動(dòng)，讓科技發(fā)明和專利持有者能愿意到地方來、逐漸建立信任、形成穩(wěn)定預(yù)期，通過科技項(xiàng)目和投融資交流，最終把有潛力的項(xiàng)目落地，通過有地方政府參與的產(chǎn)業(yè)基金共同經(jīng)營項(xiàng)目，分享項(xiàng)目收益、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（作者是甬興證券副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
