熊興  華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員

11月15日，包括東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭在內(nèi)的15國共同簽署了全球最大的自貿(mào)協(xié)定，即“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）。RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年談判，各成員方全面完成市場準(zhǔn)入談判，完成協(xié)定1.4萬多頁法律文本的審核工作，最終得以簽署。該協(xié)定的簽署，標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP的簽署，將使區(qū)域內(nèi)成員不斷降低關(guān)稅，減少貿(mào)易壁壘，使市場更加開放，將有力地支持自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制，有助于拉動全球經(jīng)濟(jì)在新冠疫情后的復(fù)蘇，促進(jìn)本地區(qū)的長期繁榮和發(fā)展，并為將來的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進(jìn)程提供路徑和有力的推動。

在美國大選逐漸塵埃落定后，國際社會普遍認(rèn)為，若拜登政府上臺，美國將重新“返群”，重回多邊主義。在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，因特朗普政府單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義而受到傷害的自由貿(mào)易將繼續(xù)獲得發(fā)展，全球范圍內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)圈正在積極整合，美國或重新回到特朗普政府曾退出的TPP（2017年已更名為CPTPP），并從CPTPP現(xiàn)在的領(lǐng)頭羊日本手中重新拿回主動權(quán)。

作為典型的外向型經(jīng)濟(jì)體，盡管臺灣與RCEP和CPTPP成員都有十分密切的經(jīng)貿(mào)往來，是重要的貿(mào)易伙伴，但目前臺灣已游離于亞太地區(qū)的這兩大自貿(mào)區(qū)之外。按照10月份臺當(dāng)局經(jīng)濟(jì)部門提供的官方數(shù)據(jù)，臺灣出口到中國大陸和港澳地區(qū)的貨物已占到其出口總額的將近一半，若加上“新南向”中的東盟國家以及日本、韓國，臺灣對RCEP成員的出口幾乎占據(jù)其出口的大部分。有臺灣學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，臺灣目前除了“五缺”，即缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才，還要面臨未來RCEP的關(guān)稅壓力。RCEP簽署后，臺灣的不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將受到很大的沖擊，機(jī)械、石油化工、鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)要想獲得生存，未來恐怕要外移到RCEP國家設(shè)廠，才能獲得低關(guān)稅的出口優(yōu)惠，因此臺灣企業(yè)將會繼續(xù)出現(xiàn)大規(guī)模出走，并非蔡政府一直宣稱的“回流”，而這會帶來匯率不穩(wěn)、島內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲弱，以及失業(yè)人口上升的風(fēng)險(xiǎn)。因此，臺灣必須正視RCEP簽署后臺灣將面臨的持續(xù)邊緣化和成為亞太地區(qū)自由貿(mào)易“孤島”的困境。

不過即便如此，臺當(dāng)局的不少人依然無法正視這些問題。近日，民進(jìn)黨政府經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人王美花和曾文生先后在“立法院”進(jìn)行報(bào)告和答詢時(shí)，再一次轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)，聲稱由于中國大陸要求臺灣必須遵守“九二共識”和“一國兩制”，才使臺灣無法加入RCEP。同時(shí)也表示，由于面臨所謂“政治”障礙，臺灣必須走其他的道路，因此臺灣的選擇就是深化與美國、日本等國的合作，爭取加入CPTPP。而問題在于，特朗普政府從TPP退出后，美國短期內(nèi)無法迅速重返CPTPP。即便美國重返CPTPP這些多邊貿(mào)易體系，美臺之間的完全不對等關(guān)系，使臺灣在美臺雙邊自貿(mào)區(qū)談判中也只能處于被動位置。之前美臺在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)對話時(shí)，美方關(guān)心的都是“5G干凈網(wǎng)絡(luò)”“重組產(chǎn)業(yè)鏈”這類議題，而非臺灣真正關(guān)心的經(jīng)貿(mào)問題。而目前CPTPP由日本掌握主導(dǎo)權(quán)，日本一直都在要求臺灣解禁福島核災(zāi)區(qū)的食品進(jìn)口。日本在臺機(jī)構(gòu)曾放話稱如果臺灣解禁福島核食，將考慮協(xié)助臺灣加入CPTPP。在民進(jìn)黨政府開放含萊克多巴胺的美豬美牛進(jìn)口引發(fā)民間強(qiáng)烈反對后，如果又放開福島核食的進(jìn)口，只會引發(fā)更大的反彈，并可能影響到2022年下一次“九合一”選舉和2024年地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的選情，這是民進(jìn)黨當(dāng)局一定會仔細(xì)權(quán)衡盤算的。

在RCEP簽署后，臺當(dāng)局的一些人并沒有擺正心態(tài)，務(wù)實(shí)和理性的對臺灣的處境進(jìn)行評估。一方面，采取回避問題的“鴕鳥心態(tài)”，一再辯稱沒有加入RCEP短期來看對臺灣的影響不大或影響有限，稱已經(jīng)做了一些提前的準(zhǔn)備，進(jìn)行了“多元布局”，認(rèn)為臺灣還有引以為傲的電子科技產(chǎn)業(yè)，依然是亞太地區(qū)重要的“科技島”；另一方面，臺當(dāng)局繼續(xù)回避實(shí)質(zhì)性問題，在RCEP被邊緣化后繼續(xù)將CPTPP作為主要目標(biāo)，甚至寄希望于在未來充滿變化的中美關(guān)系中漁利，在“反中”的道路上越走越遠(yuǎn)。在目前的兩岸形勢下，臺灣若不想在亞太地區(qū)成為自貿(mào)區(qū)的“孤島”，最關(guān)鍵的還是改善兩岸關(guān)系，在兩岸具有共識的政治基礎(chǔ)上重啟協(xié)商和對話。