作者 柳金財（佛光大學公共事務(wù)學系助理教授）

　　　 近日臺灣社會為開放美國萊豬進口議論及紛爭不斷，不僅沖擊朝野民進黨與國民黨間政黨良性互動，也惡化民間團體與民進黨間關(guān)系。此一社會紛爭及一連串社會抗爭擾亂，實源自于民進黨當局欠缺與各政黨、社會團體進行對話、溝通與協(xié)商。既往處于國民黨威權(quán)體制轉(zhuǎn)型時期，民進黨為與國民黨競逐權(quán)力及爭取政策話語權(quán)，積極結(jié)盟社會團體參與社會抗爭運動，舉凡農(nóng)民、勞動及婦女、環(huán)保及社福運動皆有其身影，借此聯(lián)結(jié)反對國民黨威權(quán)體制的社會團體。

　　　 然當民進黨“執(zhí)政”后，不僅一反過去反對萊豬進口政策，甚至事前不與社會團體、相關(guān)企業(yè)及民眾溝通，蠻橫宣布開放萊豬進口，罔顧民眾食安健康與民意需求。無庸置疑是，2021年元旦開放萊豬進口后，勢必沖擊臺灣整體豬農(nóng)產(chǎn)業(yè)，危害民眾健康及引發(fā)嚴重食安問題。馬英九時期，國民黨當局在ECFA議題上，愿意與時任民進黨主席蔡英文展開政策辯論；然現(xiàn)國民黨主席江啟臣邀請主導萊豬進口政策的蔡英文辯論，蔡英文則是不回應(yīng)。

　　　 盡管國民黨宣稱最新的網(wǎng)絡(luò)民調(diào)顯示九成以上民眾，認為蔡英文應(yīng)該接受辯論；但在此議題上，蔡英文并未親上火線公開為政策極力辯護。

　　　 首先，國民黨質(zhì)疑民進黨當局“五不一沒有”政策立論依據(jù)，民進黨當局尚欠缺合理響應(yīng)。1. “不標示”：不標萊劑，僅憑產(chǎn)地民眾難以辨識；2. “不修法”：拒修“校園衛(wèi)生法”等，校園食安仍沒保障；3. “不禁止”：全豬進口不禁內(nèi)臟，增加萊劑危害風險；4. “不辯論”：蔡當局逃避監(jiān)督，民眾疑慮仍無解答；5.“不把關(guān)”：假查廠，源頭管理效果大打折扣；6. “沒有人力”：檢驗人力仍不足，稽查工作難落實。這顯示民進黨當局開放美國萊豬政策有其倉促性，并未完成臺灣社會內(nèi)部政黨、團體、企業(yè)及相關(guān)利害標的群體溝通及協(xié)商；且相關(guān)配套措施也未完全準備妥當。

　　　 尤其國民黨提出若“沒有查廠、就沒有開放！”，但民進黨當局官員表述存在轉(zhuǎn)彎與差異，例如衛(wèi)福部門主管陳時中先是表示“不排除視訊查廠”；后又說不能接受視訊查廠，明年元旦前一定會派員赴美 實地查廠，萊豬安全衛(wèi)生必須“眼見為實”。而 衛(wèi)福部門次長石崇良則表明“海外查廠不是必要條件”。行政機構(gòu)負責人蘇貞昌則宣稱：“受限疫情不能離臺、不能查廠，未來疫情過去，一定去查廠”。最后陳時中轉(zhuǎn)彎宣稱：“法律中沒有要求沒去查廠就違法。”上述這些說法反反復覆，既然疫情會影響查廠，就應(yīng)該等疫情結(jié)束查廠后再開放進口方為上策。

　　　 其次，國民黨采取議事杯葛焦土策略，民進黨呼吁重回議會討論，惡化立法機構(gòu)議事運作與損及臺灣國際形象。民進黨當局宣布進口美國萊豬，并未事先與在野黨展開政黨協(xié)商與溝通，國民黨因不滿蘇貞昌并未對開放含瘦肉精（萊克多巴胺）美豬進口道歉，導致立法會議朝野上演豬內(nèi)臟大戰(zhàn)，蘇貞昌只進行5分鐘報告，重傷臺灣國際形象。11月27日立法會議因萊豬議題兩黨委員上演全武行，泛綠執(zhí)政聯(lián)盟與泛藍在野聯(lián)盟展開攻防戰(zhàn)。民進黨團在議場門口排班嚴守確保會議能順利進行，黨團副書記長何志偉更在臉書表示，“情報指出今天在野黨會拿排泄物來疼我們？”并呼吁國民黨團應(yīng)回歸代議政治路線，以民主程序一票一票地解決議案。民進黨黨團說法其實并無法說服國民黨回歸議會辯論及表決，目前民進黨仍屬立法機構(gòu)最大政黨，一旦采取投票表決，國民黨難以在表決過程中聯(lián)結(jié)其他反對政治勢力而翻轉(zhuǎn)萊豬進口政策。

　　　 國民黨團總召林為洲批評“執(zhí)政”的民進黨當局若仍不肯全面赴美查廠、標示是否含萊劑美豬，則國民黨回歸議場質(zhì)詢之政治意義不大；并宣稱國民黨團會持續(xù)抗爭，在會議中進行新型態(tài)的杯葛；若無法擋下萊豬就不會進行總質(zhì)詢。國民黨黨團深知運用此種抗爭模式，恐損及立法機構(gòu)在島內(nèi)外形象，但運用此策略選擇，借此癱瘓議事運作實為“迫不得以”而為之，此亦為民進黨處于反對黨時期所慣用策略模式。

　　　 再者，民進黨未與社會團體展開對話、協(xié)商，凸顯其“執(zhí)政”后行政部門與社會團體關(guān)系陷入疏離狀態(tài)。行政機構(gòu)提出五大管制萊豬進口措施，臺灣民間反瘦肉精毒豬聯(lián)盟召開記者會，透過公共論壇表示最有效的管制是邊境阻絕萊豬進口，對美貿(mào)易承諾應(yīng)該用其他方式協(xié)商互惠。云林縣養(yǎng)豬協(xié)會表示，開放萊豬沖擊養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，直言很多豬農(nóng)因受制于各種政治力的威嚇無法挺身而出。社會團體進行組織抗爭，不僅利于社會重新反思開放美豬政策決策合理性及合法性問題；同時也凸顯民進黨當局與既往聯(lián)結(jié)社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系呈現(xiàn)斷裂脫節(jié)，逐漸喪失其原來的社會基礎(chǔ)。

　　　 開放美國萊豬進口政策，引發(fā)社會團體與民進黨當局間緊張對立關(guān)系。民團發(fā)言人批判民進黨當局相關(guān)部門的配套自相矛盾，分不清美豬和萊豬差異，引發(fā)民眾食安健康疑慮，要求蘇貞昌自請下臺及行政團隊改組以重建臺灣民眾信心。而社會團體要求在立法機構(gòu)投票表決上采取透明化措施，規(guī)劃在立法會議表決前針對所有民意代表進行假投票的咨詢表態(tài)，借由透明化、公開化渠道公布贊成萊豬開放或回避拒絕表態(tài)的民代意見。此外，社會團體威脅民進黨當局，若立法機構(gòu)回避表決而讓行政命令自動生效，民間團體勢必集體集結(jié)持續(xù)社會抗爭。

　　　 最后，國民黨采取對抗爭策略效應(yīng)存在內(nèi)部爭論及無法連結(jié)社會團體的局限性，致弱化抗爭的影響力度。國民黨民意代表針對萊豬進口議題進行立法會議之杯葛，但上述抗爭策略，引發(fā)國民黨內(nèi)部爭論。新任青年團長陳柏翰批評國民黨自砸招牌，難以建立國民黨“理性”、“專業(yè)”的政黨品德形象，這將不利于獲取年輕族群的認同與支持。而黨內(nèi)民代也表達被黨內(nèi)同志批判，猶如“背后中箭”感覺。此顯示國民黨黨團運作及議事策略運用，并未能事先進行黨內(nèi)溝通及整合內(nèi)部力量，借此贏取黨內(nèi)年輕世代認同與支持，這凸顯國民黨作為反對黨仍無法整合內(nèi)部力量與資源。

　　　 與此同時，民間團體抗議萊豬進口的集體抗爭行動，并未與國民黨在立法機構(gòu)內(nèi)議事杯葛相連結(jié)，彼此抗爭各自為政，也顯示國民黨整合外部社會團體仍存在力道不足困境。盡管社會團體與民進黨當局關(guān)系產(chǎn)生裂解與疏離現(xiàn)象，但并沒有大規(guī)?；驀顸h趨向，這顯示國民黨對社會團體的吸引力及經(jīng)營仍有極大改善及成長空間。國民黨若欲借此議題取得政策話語權(quán)，從而強化其對臺灣社會主導權(quán)，勢必需要研議一套強而有力整合內(nèi)外資源及人力的戰(zhàn)略及策略，包括議會抗爭路線、提出創(chuàng)新性政策論述與可行工具、社會運動路線之規(guī)劃。