圖源：臺媒

　　   作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　民進(jìn)黨當(dāng)局開放進(jìn)口美豬政策議題持續(xù)延燒，國民黨舍棄議會路線，采取社會運動抗?fàn)幖白h事杯葛策略，包括發(fā)動秋斗走上街頭及在"立法院"議場丟擲豬內(nèi)臟抗?fàn)?。與此社會抗?fàn)帯⒆h事杯葛相串連是啟動罷免挺美豬“立委”案，如此便將政策議題倡議、議會抗?fàn)幝肪€及“罷免挺美豬立委”運動相串聯(lián)，其中第一個被點名的是民進(jìn)黨籍臺北市“立委”吳思瑤。泛藍(lán)陣線結(jié)合政策議題及啟動罷免戰(zhàn)，已逐漸拉起2022年臺灣地方縣市長選戰(zhàn)序幕。

　　根據(jù)《美麗島電子報》在11月24日至11月25日進(jìn)行民調(diào)，當(dāng)問及“若將選舉縣市長選舉，是否會投給支持放寬進(jìn)口美豬與內(nèi)臟的候選人?”結(jié)果顯示55%受訪者并不投挺美豬候選人，27.1%會投挺美豬候選人。55%受訪者不投挺美豬候選人，此比例即是泛藍(lán)支持群眾與中間選民，執(zhí)政前后對開放美國美豬政策立場南轅北轍，政策呈現(xiàn)幾乎是發(fā)夾彎突變，其政治沖擊效應(yīng)即是降低中間選民對民進(jìn)黨認(rèn)同與支持度。無庸置疑，開放美國美豬政策疏離民進(jìn)黨與許多中間選民、若干傳統(tǒng)支持者社會連帶關(guān)系，不利于2022年地方選舉。

　　首先，開放美豬進(jìn)口降低民眾對民進(jìn)黨支持度，恐沖擊民進(jìn)黨地方選情，甚至比2018年選情更為嚴(yán)峻。盡管2022年臺灣縣市長選戰(zhàn)還有兩年，但民進(jìn)黨內(nèi)部已傳出選情普遍不樂觀聲浪。例如新潮流系民進(jìn)黨“立委”林俊憲12月1日接受ETtoday《云端最前線》節(jié)目訪問坦即言，民進(jìn)黨選情“看起來沒那么樂觀”，難以增加新版圖，守住舊有的縣市首長席位都有很大壓力，“新竹市、基隆市，甚至桃園市，這些都是民進(jìn)黨的壓力”;“下次的縣市長大選，對民進(jìn)黨就是很大一個考驗”。

　　盡管大部分的國民黨縣市長并無亮眼政績，也非所謂具有群眾魅力型“政治明星”，但民進(jìn)黨要贏取這些縣市長也并非勝卷在握。前述民進(jìn)黨內(nèi)若干“立委”這樣悲觀的選情評估，與國民黨秘書長李干龍評估將近攻取十六席及主席江啟臣設(shè)定當(dāng)選席次無上限，正好形成一種強烈對比。這顯示開放美國美豬進(jìn)口政策，不利于民進(jìn)黨的整體地方選情發(fā)展;同時，也讓國民黨對地方選情更加樂觀。

　　其次，自國民黨與民間團體結(jié)盟進(jìn)行秋斗抗?fàn)?，及?ldquo;立法院”進(jìn)行議事杯葛投擲豬內(nèi)臟之戰(zhàn)后，一般民眾認(rèn)為在野的國民黨逐漸學(xué)會抓住議題，盡管認(rèn)為其在議會中丟擲豬內(nèi)臟有所不妥、欠缺理性及損及形象;但民眾對民進(jìn)黨的好感度下降，卻對國民黨的好感度往上走。秋斗、豬內(nèi)臟事件后，藍(lán)綠政黨民調(diào)呈現(xiàn)明顯變動，自認(rèn)泛藍(lán)立場的民眾從15.5%增至25.3%，自認(rèn)泛綠立場的民眾則從41.7%降至37.2%。尤其民進(jìn)黨的政治操作流于負(fù)面效應(yīng)，例如臺北市冠軍牛肉面被指使用萊牛，以及信功被誤認(rèn)為替民進(jìn)黨當(dāng)局背書而再加以解釋澄清等，此皆重創(chuàng)民進(jìn)黨形象從而強化民眾厭惡感，提升對國民黨政黨支持度。

　　復(fù)次，民進(jìn)黨當(dāng)局開放美國美豬進(jìn)口政策，凝聚國民黨支持者，卻疏離分化民進(jìn)黨支持者;且越往北臺灣民眾反對力度越大，對民進(jìn)黨中北部地區(qū)選情更為不利。例如《TVBS》調(diào)查顯示依政黨傾向來看， 民進(jìn)黨支持者贊成進(jìn)口者為46%，但不贊成者亦有40%;國民黨支持者不贊成則為91%，7%贊成進(jìn)口?！杜_灣民意基金會》民調(diào)顯示，民進(jìn)黨認(rèn)同者有約61%贊成開放美豬，31%表示反對;國民黨認(rèn)同者近98%反對，贊成者僅有2%。《臺灣民意基金會》與《TVBS》調(diào)查結(jié)果顯示，開放美豬政策利于凝聚泛藍(lán)選民對國民黨政策的支持度。

　　若依各縣市民意來看，《TVBS》調(diào)查顯示桃竹苗地區(qū)民眾不贊成進(jìn)口的比例最高，有 71%;北北基、中彰投及云嘉南地區(qū)不贊成比例則為約65%，高屏澎地區(qū)不贊成比例則較低，但仍有過半數(shù)的55%?！杜_灣民意基金會》調(diào)查顯示，除民進(jìn)黨執(zhí)政的臺南市和高雄市反對者沒超過5成外，“六都”和其他縣市都是明顯有過半數(shù)的民眾持反對的態(tài)度，甚至有的將近7成民眾不贊成。這顯示開放美美豬政策不利于民進(jìn)黨整體地方選情，除臺南、高雄、屏東執(zhí)政縣市支持度較高外，其余地方反對力度皆高于贊成聲浪，民進(jìn)黨執(zhí)政中央恐已陷入“孤島化”及“地方被中央包圍”泥淖中。

　　再者，民進(jìn)黨以選舉獲勝目標(biāo)為主軸政治思維，不利于政治傳承及拉抬選情。目前黨內(nèi)傳出即將卸任各縣市首長越區(qū)參選地方首長之議，例如基隆市長林佑昌、桃園市長鄭文燦在無法原選區(qū)連任后，傳聞參選臺北市長;新竹市長林智堅改選桃園市長;衛(wèi)福部長陳時中轉(zhuǎn)戰(zhàn)新北市長侯友宜。若此傳聞為真，這不僅顯示民進(jìn)黨地方選舉政治人物傳承及治理危機;同時這種政治人物非來自地方本土，而是來自空降部隊，純粹是基于政治選舉勝選考慮。

　　固然傳統(tǒng)上，卸任縣市長改變從原服務(wù)選區(qū)離開職位后投入另外新選區(qū)，已有諸多案例及經(jīng)驗，然而從卸任到新選區(qū)競選皆歷經(jīng)一段時間經(jīng)營選區(qū)過程，并非立即平穩(wěn)接軌。例如蘇貞昌從屏東縣長轉(zhuǎn)戰(zhàn)臺北縣長、朱立倫從桃園縣長轉(zhuǎn)戰(zhàn)新北市長、李進(jìn)勇從基隆市長轉(zhuǎn)戰(zhàn)云林縣長，皆非立即轉(zhuǎn)換跑道，而是有一段另任其他職務(wù)及經(jīng)營選區(qū)過程。

　　空降其他縣市長到另外地區(qū)競選，不僅排擠原來該區(qū)域有意競選經(jīng)營者，難以整合地方資源、不利于黨內(nèi)團結(jié);同時也顯示民進(jìn)黨在該地區(qū)政治人才培育斷層，在地域意識及認(rèn)同運作下，給予競選對手政黨攻擊借口。例如國民黨文傳會主委王育敏則批評，已經(jīng)第二任基隆市長及前代理民進(jìn)黨主席林右昌近期政治行為，直指“現(xiàn)任的基隆市長，假日到臺北包場請大家看電影”，這可能是民進(jìn)黨現(xiàn)任縣市首長想角逐下一個縣市的模式;平時周一到周五在原縣市認(rèn)真參與地方事務(wù)，六、日即至別的縣市活動，“想要從基隆轉(zhuǎn)戰(zhàn)臺北，這個大概也是可以想象”。

　　第五，美國美豬進(jìn)口政策誘發(fā)政黨一系列政治沖突，提供國民黨穩(wěn)固地方選舉的誘因。2021年國民黨可能透過舉辦禁止進(jìn)口含萊劑豬牛及其相關(guān)產(chǎn)制品公投，再搭配罷免挺美豬“立委”運動，達(dá)到宣傳造勢效果，搶奪臺灣社會中輿論及政策話語權(quán)。其中包括吳思瑤、范云、張廖萬堅、黃國書、陳秀寶、林宜瑾、賴品妤、伍麗華等八位，已被國民黨點名背叛選民的民進(jìn)黨籍立委，吳思瑤被藍(lán)營列名罷免第一人。同時，再連結(jié)國民黨執(zhí)政縣市發(fā)揮“地方包圍中央”的政策影響力，反制民進(jìn)黨執(zhí)政中央的政策，這一開放美豬政策猶如滾雪球般將重?fù)裘襁M(jìn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　最后，國民黨將透過罷免支持美豬“立委”案及結(jié)合啟動公民投票、“地方包圍中央政治”圍堵效果，整合議題設(shè)定、公開宣傳及選舉造勢活動，在公共論壇中提供集體誘因及發(fā)揮集體動員能量，從而催化激勵泛藍(lán)及中間選民投票意愿。透過批判美豬進(jìn)口政策，成為國民黨組織動員及議題宣傳中介，猶如摧枯拉朽搬倒民進(jìn)黨中央執(zhí)政優(yōu)勢。2018年國民黨曾贏取臺灣地方大選，即是透過“公投”議題操作創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)輿論聲量，取得政策話語權(quán)，從而有效動員選民支持熱情;相對于民進(jìn)黨當(dāng)局沒有提出任何“公投”議題，這恰恰提供國民黨宣傳造勢機會，民進(jìn)黨反而喪失政策話語權(quán)，從而在選戰(zhàn)中難以發(fā)揮動員選民投票的效果。

　　整體而論，超過半數(shù)臺灣民眾對于民進(jìn)黨當(dāng)局允許美國美豬進(jìn)口政策，感到不滿意、不支持及不信任;尤其本來根據(jù)臺灣現(xiàn)有機制如公民投票亦可處理美國美豬進(jìn)口爭論，此亦符合民進(jìn)黨長期所倡議直接民主、公民投票的政治價值。然而，民進(jìn)黨當(dāng)局不僅在決策上不尊重“立法院”、在野黨聯(lián)盟及公民團體、相關(guān)企業(yè)及養(yǎng)豬農(nóng)戶;同時剝奪臺灣民眾運用直接民主公投權(quán)益，在未展開公投前徑行宣布2021年元旦開放美豬進(jìn)口。是故，其長期所呼吁建立良性政黨政治、公民投票直接民主精神，被反對者批判為取得政權(quán)之“政治工具”，而非所倡議真正追求之“政治價值”。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局既往批判國民黨威權(quán)體制踐踏臺灣民意，今日在開放美美豬進(jìn)口政策上，卻陷入昔日其所批判之政策行徑，陷入“昨是今非”政策困境泥沼中。“民進(jìn)黨執(zhí)政后的快速國民黨化”加劇其與在野聯(lián)盟關(guān)系惡化，難以建立良性互動;疏離與中間選民、民間團體、相關(guān)利害關(guān)系群體的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，進(jìn)一步耙松裂解其權(quán)力合法性基礎(chǔ)。民進(jìn)黨內(nèi)若干“立委”憂慮美豬事件沖擊地方選舉，并非無的放矢、杞人憂天;而是隱然洞見到，這股政治沖擊力度沛然莫之能御聲勢。