作者 王昆義 臺(tái)灣國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、教授
1月20日，美國(guó)第46任總統(tǒng)拜登已經(jīng)正式就職，在他的就職演說中，除了全力彌合美國(guó)內(nèi)部分裂的議題之外，有關(guān)外交政策和對(duì)臺(tái)關(guān)系并未多加著墨，但是美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策攸關(guān)兩岸關(guān)系的發(fā)展，所以大家還是保持高度的關(guān)注態(tài)度。
既然拜登不提，可是拜登提名的重要閣員，卻不能不提，其中尤以國(guó)務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）1月19日出席聯(lián)邦參議院外交委員會(huì)召開的國(guó)務(wù)卿任命聽證會(huì)，許多議員紛紛關(guān)注臺(tái)灣議題，布林肯當(dāng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，拜登政府將延續(xù)美國(guó)的對(duì)臺(tái)承諾，確保臺(tái)灣自我防衛(wèi)能力，“若大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武，那將是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤”。
而在拜登就職后，新任白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人霍恩表示，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的承諾“堅(jiān)若盤石”，拜登總統(tǒng)將與伙伴和盟友站在一起，以促進(jìn)在包括臺(tái)灣在內(nèi)的亞太地區(qū)的共同繁榮、安全和價(jià)值。
拜登政府仍會(huì)重視臺(tái)灣的角色
另外，國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀在聽證會(huì)上，被問到美國(guó)要如何協(xié)助臺(tái)灣時(shí)，奧斯汀表示，可以確定的是美國(guó)致力于確保不會(huì)讓中國(guó)大陸這么做，過往美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的支持“堅(jiān)若盤石”，美國(guó)兩黨也都愿意支持這樣的做法，他將持續(xù)這樣的承諾，支持臺(tái)灣自我防衛(wèi)。
從以上三位重要的拜登內(nèi)閣成員的發(fā)言，大概可以看出，拜登政府雖然不至于像特朗普一樣的友臺(tái)，但是也不至于會(huì)出現(xiàn)過去的“棄臺(tái)論”。這就像被任命為新設(shè)置的“白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)官”坎貝爾（Kurt Cambell）所說，過去20幾年前，美國(guó)了解亞太區(qū)域戰(zhàn)略重要性的人較少，但是，如今包括民主黨內(nèi)熟稔亞洲議題的陣容強(qiáng)大，“不了解臺(tái)灣重要性的時(shí)代已經(jīng)過去，美國(guó)重新定位臺(tái)灣的過程已經(jīng)開始”。
這一句“不了解臺(tái)灣重要性的時(shí)代已經(jīng)過去”，很顯然是說給臺(tái)灣聽，讓臺(tái)灣相信拜登上臺(tái)以后，雖然不至于像特朗普對(duì)臺(tái)政策那么友好，但也不會(huì)更壞，更不可能像過去奧巴馬時(shí)期，再出現(xiàn)“棄臺(tái)論”的主張，希望臺(tái)灣的蔡英文當(dāng)局還能夠繼續(xù)維持“極度親美”的政策。
而既然拜登政府將回歸傳統(tǒng)的聯(lián)盟政策，不管是否會(huì)延續(xù)奧巴馬的“重返亞洲”的戰(zhàn)略，但是重視傳統(tǒng)第一島鏈的安全防御，應(yīng)該是不會(huì)改變。所以，臺(tái)灣作為美國(guó)圍堵戰(zhàn)略中的一環(huán)，還是會(huì)重回地緣戰(zhàn)略上的重要角色。
當(dāng)然，拜登也許不會(huì)像特朗普一樣想要高度的“武裝臺(tái)灣”，但是作為美國(guó)軍工企業(yè)最重要的銷售市場(chǎng)之一，拜登也不可能放棄對(duì)臺(tái)軍售。因此，維持美臺(tái)的軍事關(guān)系、軍事交流，甚至是武器的銷售，這是美國(guó)不會(huì)改變的政策，也是臺(tái)灣認(rèn)為可以完全躲在美國(guó)“保護(hù)傘”之下的重要安全保障。所以臺(tái)灣愿意對(duì)美國(guó)付出高價(jià)的“保護(hù)費(fèi)”，這也是美臺(tái)關(guān)系難以改變的宿命。
美臺(tái)關(guān)系難以改變的宿命
綜觀以上幾位拜登內(nèi)閣重要成員的觀點(diǎn)來看，未來拜登政府的亞太與對(duì)臺(tái)政策方向，應(yīng)該有三個(gè)面向可以觀察：
第一個(gè)是，坎貝爾被認(rèn)為是“建立盟邦對(duì)抗中國(guó)戰(zhàn)略”的最早設(shè)計(jì)師。在1990年代他還沒有什么亞洲經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，就在美國(guó)國(guó)防部擔(dān)任資深亞洲官員，大力推動(dòng)加強(qiáng)了美日聯(lián)盟，在奧巴馬時(shí)期擔(dān)任助理國(guó)務(wù)卿時(shí)，也是他大力主張“重返亞洲”的政策方向。盡管外界對(duì)重返亞洲有不同面向的批評(píng)，但政策核心依舊是拜登政府和國(guó)會(huì)兩黨的共識(shí)：“美國(guó)需要加重面對(duì)中國(guó)”。
第二點(diǎn)是，“印太事務(wù)協(xié)調(diào)官”這個(gè)職位是全新的。在2001年時(shí)，美國(guó)白宮負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的部門是亞洲的三倍大，到了2005年變得差不多，而在未來在拜登政府當(dāng)中，很可能亞洲事務(wù)部門的規(guī)模要變成歐洲三倍大。因此，如果協(xié)調(diào)得宜，拜登政府，特別是國(guó)務(wù)卿布林肯更有機(jī)會(huì)跟歐盟一同策畫對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略。
第三點(diǎn)是拜登有關(guān)坎貝爾的任命是向國(guó)會(huì)致意，目前美國(guó)國(guó)會(huì)中的外交政策圈有共識(shí)需要強(qiáng)化盟友、保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，以及在人權(quán)跟民主方面施壓中國(guó)。像是共和黨著名前議員馬侃（John McCain）或其他共和黨議員，也會(huì)找布林肯和坎貝爾尋求關(guān)于中國(guó)、臺(tái)灣、日本或整個(gè)亞太地區(qū)的意見。
既然美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)友臺(tái)派的議員還在，拜登即使要比特朗普親中，但也不可能放任臺(tái)灣不管，尤其是臺(tái)海還面臨極高危險(xiǎn)沖突下，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策還是只會(huì)傳承過去的傳統(tǒng)，而不可能出現(xiàn)“棄臺(tái)”的操作。
