作者 蕭衡鐘 (華中師范大學臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學、中國文化大學博士)

　　　 臺灣當局外事主管部門原本在2月3日宣布，在“雙方同意”的前提下，已于1月11日與南美國家圭亞那外交部簽署協(xié)議，于當?shù)卦O立“臺灣辦公室”（Taiwan Office），辦公室已在1月15日展開初期運作，然而的是，圭亞那外交部在24小時內(nèi)隨即發(fā)布聲明終止協(xié)議，大大打臉臺外事主管部門，讓臺灣想于圭亞那設立辦公室的計劃遭叫停。

　　　 事件如此發(fā)展，讓近來頗受“萊豬”議題與“罷免案”遍地開花的臺灣當局猶如“撿到槍”，一改所謂的“謙卑”與“低調(diào)”態(tài)度，大打一切歸咎于大陸打壓阻撓的老調(diào)，試圖以此機會操作民粹來挽回民眾支持、擺脫低迷氣勢。此次圭亞那事件不只牽動中美雙方在該地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競爭關系，更深深影響了陸美臺之間的合縱與連橫。

　　　 一、美國官方對于圭亞那事件的表態(tài)

　　　 在臺灣當局宣布于圭亞那設立辦公室之后，美國駐圭亞那大使館、美國國務院西半球事務代理助理國務卿Julie J. Chung，以及“美國在臺協(xié)會”(AIT)在第一時間發(fā)表公開聲明予以肯定，其中Julie J. Chung還稱此事為一“里程碑”，“美國在臺協(xié)會”(AIT)也表示美國將持續(xù)致力于支持臺灣（地區(qū)）擴展其國際伙伴關系。 然而在圭亞那推翻協(xié)議之后，美國一直未有立即的公開響應。在沉默一天之后，美國國務院以不具名發(fā)言人背景說明的方式做出回應，表示支持更多國家與臺灣（地區(qū)）深化關系；“美國在臺協(xié)會”（AIT）隨后也做出與國務院一致的響應，表示美國鼓勵圭亞那及臺灣（地區(qū)）持續(xù)建立強健伙伴關系，美國對臺灣的支持是“堅若盤石”的。

　　　 回應進一步指出，美國鼓勵更多國家深化與臺灣（地區(qū)）的非官方關系，并稱臺灣（地區(qū)）是對全世界有所幫助的盟友，美國期待與臺灣（地區(qū)）在區(qū)域緊密合作，強化民主與經(jīng)濟成長。 　　　 二、圭亞那事件體現(xiàn)中美競逐態(tài)勢

　　　 圭亞那在將近一個月前就同意臺灣（地區(qū)）在當?shù)卦O立辦公室，但終止這個協(xié)議卻是在美國發(fā)表公開聲明后的一天內(nèi)，這顯示圭亞那可能原來沒準備讓此事搬到臺面上來。在臺外事主管部門于2月3日宣布在圭亞那設立“臺灣辦公室”后，美國駐圭亞那大使館、“美國在臺協(xié)會”都發(fā)表聲明表示歡迎與贊賞，大陸外交部則隨即表明反對立場，表示希望有關方面恪守一個中國原則，不與臺灣進行任何形式的官方交往、不互設任何官方性質(zhì)機構(gòu)，切實采取措施以糾正錯誤并消除負面影響。

　　　 圭亞那外交部隔天在一個聲明中表示，由于先前在簽署協(xié)議的溝通不足，該協(xié)議已被終止，圭亞那政府持續(xù)遵守一個中國政策，與中華人民共和國的關系依然完好無損，且圭亞那政府沒有要與臺灣建立任何外交關系的打算，圭亞那外交部常任秘書(Permanent Secretary)更是在一個廣播訪談中強調(diào)，圭亞那并不承認臺灣是一個國家。

　　　 在圭亞那宣布終止協(xié)議后，圭亞那外交部長托德（Hugh Todd）于2月5日表示，其實圭亞那與臺灣（地區(qū)）發(fā)展關系的目的純粹為推動貿(mào)易與吸引投資機會而已，按托德的原話是認為“這是一個雙方私部門做生意擴大市場的機會”，故圭亞那政府最初并不認為允許臺灣成立辦公室推動貿(mào)易和投資會有問題。但在事實上，此事仍牽涉到復雜的地緣政治經(jīng)濟因素以及中美角力格局。

　　　 圭亞那起初會同意臺灣設辦公室讓不少國際關系學者感到驚訝，其中或許還帶有特朗普政府的某些推力。而在中美關系持續(xù)惡化之際，幾乎每一個議題都被從零和競爭的角度來看待，中國大陸能夠讓圭亞那突然逆轉(zhuǎn)決定，已經(jīng)明確展現(xiàn)出中國大陸在拉丁美洲及國際領導話語權(quán)上與日俱增的影響力了，美國倘若真的要去支持臺灣擴大其“國際空間”，那么美國就必須有更多工具與對策來做應對了。

　　　 三、圭亞那事件猶如臺灣作繭自縛

　　　 臺當局向來重視臺灣（地區(qū)）的正式“邦交”與“國際空間”，許多國家也與臺灣（地區(qū)）保持非官方關系，因此臺灣（地區(qū)）在不同國家及地區(qū)設有代表處與辦公室來處理臺灣（地區(qū)）與東道國之間的經(jīng)貿(mào)文教議題，但無論這個辦公室是以臺北經(jīng)濟文化代表處(TECRO)或臺灣辦事處來做稱呼，那就已變成是一個政治議題了，而非僅是技術性問題而已。

　　　 如果中國大陸有能力影響一些國家不與臺灣（地區(qū)）有非官方關系的存在，那對美國與臺灣（地區(qū)）將會是一個很大的挫敗。美國與民進黨向來打著開展經(jīng)貿(mào)與文化等非官方活動交流的幌子，行謀求“臺獨”和拓展臺灣“國際空間”之實，圭亞那政府在美國表達支持臺灣（地區(qū)）在當?shù)卦O辦公室后，卻迅速逆轉(zhuǎn)該項協(xié)議，這是在直接提醒世人，美國與臺灣（地區(qū)）在試圖擴大臺灣（地區(qū)）的“國際空間”時，將會面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　　 過往的地緣政治理論經(jīng)常強調(diào)安全與政治兩面向的互動，但中國大陸實際上卻甚少使用軍事實力來對其他國家做制約或施壓，中國大陸經(jīng)常使用的策略是以經(jīng)濟外交為工具來拓展其地緣政治影響力，因此地緣政治經(jīng)濟的影響其實遠比政治外交或軍事上直接壓力的影響更為深遠。

　　　 地緣政治經(jīng)濟是一種無形、長期的影響，讓各國在決策前，都必須考慮中國大陸的看法，從而加深了中國大陸在地緣政治經(jīng)濟上深遠的影響力。中國大陸在印太區(qū)域、一帶一路沿線國家所使用的地緣政治經(jīng)濟策略，已很大程度的擴大了其影響力，對區(qū)域國家的政策造成了長期的影響，從而使美國在區(qū)域中的影響力下降。

　　　 特別的是，中國大陸是目前國際上使用地緣政治經(jīng)濟策略的佼佼者，其背后的邏輯是在于互惠互利，而不是像美國那樣想維持自身霸權(quán)、也并非如同臺灣般“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的民粹政治操作，臺灣如果仍然想要“倚美抗中”、試圖配合美國操作卻忽視客觀地緣政治經(jīng)濟現(xiàn)實的話，那便是作繭自縛、自己跳出來讓別人來打臉了。