5月25日，中國國家主席胡錦濤在北京人民大會堂會見出席第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的美國總統(tǒng)奧巴馬特別代表、國務(wù)卿克林頓和財(cái)長蓋特納。這是胡錦濤同克林頓握手。 新華社記者饒愛民攝
新華網(wǎng)北京6月1日電 （記者金旼旼 劉麗娜） 第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話5月25日在北京落幕。從經(jīng)濟(jì)角度看，本輪對話成果主要涉及五大領(lǐng)域：雙邊貿(mào)易、能源合作、投資環(huán)境、全球經(jīng)濟(jì)以及匯率制度。
兩國龐大代表團(tuán)在經(jīng)過兩天深入接觸后，共簽署了八個(gè)合作協(xié)議，取得26項(xiàng)具體成果，總體來看成果大于預(yù)期。但這些具體成果能否順利落實(shí)，以及如何評價(jià)本輪對話成果，引發(fā)各方關(guān)注。
承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位
美國承諾迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，一度被媒體解讀為本輪對話的重要成果。美方承諾，將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場導(dǎo)向行業(yè)”申請的中國企業(yè)公正、合理的待遇，并通過中美商貿(mào)聯(lián)委會以一種合作方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。
對此，中國現(xiàn)代國際關(guān)系學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英接受新華社記者采訪時(shí)說，雖然與以往相比，美方態(tài)度有所進(jìn)步，但這并不意味著美國將承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。她解釋說：“美國通過立法承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位需要符合一些外部條件，比如匯率是否市場化、資本項(xiàng)目是否開放、價(jià)格形成機(jī)制是否市場化等等。因此，這個(gè)程序要如何通過是一個(gè)難題，在美國國會的阻力之大可想而知?！?/P>
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲也認(rèn)同這一看法。他說，承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位在兩三年內(nèi)都不太可能實(shí)現(xiàn)，美方不少人士傾向于按照中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)達(dá)成的協(xié)議，在2016年讓中國市場經(jīng)濟(jì)地位自動(dòng)“轉(zhuǎn)正”。
放松高科技出口管制
美國放寬高科技出口管制是本輪對話中方的主要關(guān)切。美國在高科技產(chǎn)品出口方面過于保守，被認(rèn)為是造成中美雙邊貿(mào)易不平衡的重要原因。
此輪對話中，中美雙方承諾在《中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》下，采取有效措施，積極落實(shí)《中美高技術(shù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃》，包括美國政府評估中國政府就出口管制問題提出的關(guān)注。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉說：“美國具體會放松哪些產(chǎn)品，放松到什么程度都值得關(guān)注。估計(jì)美國很可能會放松在1989年之前曾經(jīng)賣給中國但是后來又收回的那些產(chǎn)品。具體來說，可能會在衛(wèi)星、軟件安全、電信等領(lǐng)域。”
但有分析人士擔(dān)心，由于美方依然沒有公布管制清單，也未公布解決這一問題的時(shí)間表，因此美方的實(shí)質(zhì)性讓步到底有多少并不明確。不過，中國社會科學(xué)院美國研究所研究員張國慶認(rèn)為，美國對華高科技出口的大門有望順利打開，剩下的只是時(shí)間問題。
人民幣升值預(yù)期推后
在此輪對話前，人民幣匯率問題是各方廣泛關(guān)注的話題，但在對話中，美國在公開場合相對低調(diào)，人民幣匯率問題被最大限度淡化，被媒體稱為“靜悄悄的對話”。
對話中，美方表示將尊重中國匯率制度自主權(quán)，而中方也重申將穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革。盡管這一共識并未超出此前預(yù)期，但仍具有重要意義。
分析人士指出，中美雙方在本輪對話中就人民幣匯率低調(diào)表態(tài)，或預(yù)示著人民幣升值預(yù)期被向后拖延。近期由于歐洲債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，人民幣實(shí)際匯率短期內(nèi)已大幅上揚(yáng)，另一方面通脹壓力抬頭使得中國更須防范人民幣升值帶來的熱錢流入問題，因此人民幣放棄盯住美元政策的時(shí)間窗口可能會推后。
巴克萊資本的分析報(bào)告稱，歐元走軟以及經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，使得中國在短期改變匯率政策的可能性大幅下降。
能源合作成為最大亮點(diǎn)
中美能源合作是本輪對話成果中的最大亮點(diǎn)，也是本輪對話中最具體、最務(wù)實(shí)的部分。在26項(xiàng)具體成果中，涉及能源的清單項(xiàng)目達(dá)10項(xiàng)之多，由此可見雙方對能源合作的高度重視。
作為近年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要亮點(diǎn)的清潔能源合作，無論是日前美國商務(wù)部長駱家輝訪華期間，還是本輪對話過程中，中美均釋放出愿意緊密攜手的積極信號。中美同意加強(qiáng)在穩(wěn)定國際能源市場、保障能源多元供應(yīng)、合理有效利用能源等領(lǐng)域的合作。
剛從北京返回華盛頓的布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心主任李侃如對新華社記者說，本輪對話將中美綠色技術(shù)相關(guān)的合作又向前推進(jìn)了一步，如果雙方能夠在這一領(lǐng)域真正建立一個(gè)相對無障礙的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還將給兩國政府帶來減少貿(mào)易和投資障礙的好處。
改善貿(mào)易和投資環(huán)境取得進(jìn)展
本輪對話中，改善貿(mào)易和投資環(huán)境方面也取得一定進(jìn)展。
在貿(mào)易環(huán)境問題上，針對美國關(guān)切的中國政府采購中的自主創(chuàng)新政策，雙方同意在今年夏天就創(chuàng)新政策展開深入的專家和高層討論，中方承諾在7月前向世貿(mào)組織提交一份強(qiáng)有力的政府采購協(xié)議修改出價(jià)。對此，美方表示歡迎和期待。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長趙忠秀教授認(rèn)為，中國并沒有改變目前自主創(chuàng)新政策的義務(wù)，因此這一表態(tài)僅僅是友好的外交辭令。而對于提交加入世貿(mào)組織政府采購協(xié)議，這是中國完善立法透明度的重要一步，對雙方都有好處。
投資環(huán)境問題則主要涉及兩個(gè)方面：在資產(chǎn)安全問題上，美方再次強(qiáng)調(diào)持有美國國債是安全的，蓋特納強(qiáng)調(diào)“美國經(jīng)濟(jì)正在迅速復(fù)蘇”。在企業(yè)投資環(huán)境改善方面，美國承諾將給予中國企業(yè)公正待遇，美國外國投資審查委員會的程序確保為所有外國投資——無論其來源地——提供一致和公平的待遇。
勿僅以具體成果來評價(jià)本輪對話
從達(dá)成成果的數(shù)量來看，本輪對話成果頗豐。但也有不少輿論認(rèn)為，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制在解決雙方核心關(guān)切的實(shí)際問題上作用依然不夠大。不過應(yīng)該看到，僅以具體成果來評價(jià)本輪對話，甚至以未能就一些關(guān)鍵性問題拿出具體成果來否認(rèn)對話機(jī)制，是未能切中中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的實(shí)質(zhì)。
北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇教授對新華社記者說：“目前中美部級以上的對話已有60多個(gè)，基本都是功能性的，都是具體領(lǐng)域的合作對話。但中美之間最缺乏的是戰(zhàn)略理解和互信，中美之間對彼此的關(guān)切和利益需要更加坦率的對話、溝通和信任，而中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話恰恰提供了這么一個(gè)平臺?！?/P>
拋開具體達(dá)成的協(xié)議來看，本輪對話在宏觀層面至少具有三大重要意義。首先，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，兩國的溝通更為暢通，這為未來中美展開更多實(shí)質(zhì)性談判奠定了基礎(chǔ)。其次，緩和中美之間此前的緊張氣氛，為中美經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。再次，凸顯示范作用，為全球經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)做好鋪墊，中美兩國的提前溝通為6月將舉行的二十國集團(tuán)首腦會議奠定了良好基礎(chǔ)。
