今年是“十二五”開局之年，有關(guān)計劃生育政策是否應(yīng)該調(diào)整的討論持續(xù)不斷。而順德、深圳等地“大部制”改革將計生部門并入“大衛(wèi)生”，也引起了“計生工作是否會弱化”的猜測。
近日，廣東省委、省人民政府聯(lián)合制訂《關(guān)于全面加強我省計生工作促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)，即將正式下發(fā)。
省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓在接受南方日報記者獨家專訪時說，《決定》明確提出“十二五”時期廣東仍要切實穩(wěn)定低生育水平，到2015年全省常住人口總量控制在1.11億人以內(nèi)，這意味著計劃生育政策在這5年內(nèi)不會發(fā)生重大調(diào)整，人口工作已經(jīng)從以往偏重數(shù)量控制轉(zhuǎn)變到重結(jié)構(gòu)、重素質(zhì)，這是一個很大的進步。
南方日報：今年有很多關(guān)于人口計生的爭論聲音，廣東省委、省政府制訂《決定》，有什么特別的考慮嗎？
張楓：作為中國第一經(jīng)濟大省，廣東僅用30多年就完成了發(fā)達國家上百年才能實現(xiàn)的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變。自推行計劃生育政策以來，全省累計少生了3500多萬人，其中“十一五”期間少出生300多萬人，進入了低出生率、低死亡率和低自然增長率的人口發(fā)展歷史新階段，創(chuàng)造了寶貴的“人口紅利窗口”，大大緩解了人口過多對就業(yè)、交通、教育、資源與環(huán)境等方面帶來的壓力。
但目前廣東人口形勢依然嚴峻，控制人口的任務(wù)依然繁重。第六次全國人口普查顯示，我省常住人口為1.043億人，其中戶籍人口8500萬人。與第五次全國人口普查的8642萬人相比，廣東常住人口10年間共增加了1788萬人，增長20.69%，增長率快于全國平均水平，主要是兩個方面因素，一是遷移到廣東的人增多，二是流動人口出生的子女納入所在地統(tǒng)計。現(xiàn)在廣東已經(jīng)成為全國第一人口大省，人口基數(shù)大、流動人口多是我省最基本的省情，龐大的人口數(shù)量、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)給經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、公共事業(yè)等造成較大壓力。
省委、省政府在“十二五”開局之年出臺《決定》，體現(xiàn)了省委、省政府對人口計生工作在全省工作大局中重要地位的準確定位。對“十二五”時期乃至今后更長久的時間里，為廣東的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，意義非凡。
促進人口長期均衡發(fā)展
南方日報：《決定》有很多新理念，特別是文件標題鮮明提出了“促進人口長期均衡發(fā)展”，有什么內(nèi)涵？
張楓：之所以提“長期均衡發(fā)展”，是因為經(jīng)過了30多年的發(fā)展，我們的人口問題已經(jīng)不僅僅是一個數(shù)量大的問題，而是多種人口結(jié)構(gòu)性問題和矛盾并存，需要綜合解決。比如，老齡化問題、新生兒性別比偏高、勞動力素質(zhì)偏低等等。其中，廣東的老齡化趨勢加快，據(jù)專家估測，“十二五”期末60歲以上戶籍老年人口比重可能達到12%，獨生子女家庭的養(yǎng)老壓力持續(xù)增加，需要更多的社會保障和社會服務(wù)資源。
“十二五”時期，我省人口計生工作的主要目標是：到2015年，全省常住人口總量控制在1.11億人以內(nèi)；穩(wěn)定適度的低生育水平，人口自然增長率控制在8.50‰以下；育齡群眾享有基本的計劃生育和生殖保健服務(wù)；深化人口文化建設(shè)，群眾依法生育觀念進一步增強；人均預(yù)期壽命達到76.5歲；降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險，嬰兒死亡率控制在6.5‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.15‰以下；出生人口性別比趨近正常水平；完善城鄉(xiāng)一體化、覆蓋生命全周期的“惠一生”計劃生育利益導(dǎo)向機制體系；全面推進人口服務(wù)管理現(xiàn)代化，促進人口長期均衡發(fā)展，力爭到2015年全省人口計生工作達到全國先進水平。
5年內(nèi)性別比要趨近正常
南方日報：出生人口性別比偏高是一個大問題。近年來你多次公開疾呼，如不遏制這一偏高勢頭，到2020年全省可能有近500萬“光棍”。這問題怎么解決？
張楓：經(jīng)過近年來大力整治，全省出生人口性別比由2000年第五次全國人口普查時的100：130(編者注：指女性比男性的比例)下降到了2010年第六次全國人口普查時的100：118左右，降幅為全國最大，但依然高于國際公認的正常比例100：107。
《決定》提出，綜合治理出生人口性別比偏高問題。要制訂有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策。衛(wèi)生、人口計生、公安、食品藥品監(jiān)管、民政、宣傳等部門要加強協(xié)調(diào)配合，實行標本兼治。衛(wèi)生部門要建立完善住院分娩、出生實名登記、出生人口性別比統(tǒng)計監(jiān)測、信息共享和定期(每季度)通報制度。建立打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法制度，每半年至少組織開展一次專項打擊行動。人口計生部門要會同相關(guān)部門加強督促檢查，并將檢查結(jié)果納入人口和計劃生育目標管理責(zé)任制考核，力爭“十二五”期間全省出生人口性別比趨近正常水平。
首推幸福家庭促進工程
南方日報：你一直呼吁要重視“被窩子”問題，本次《決定》首次將“幸福家庭促進工程”寫入其中，有什么考慮？對老百姓來說，有什么具體的惠民措施？
張楓：人口計生工作說到底是一項群眾工作，我們既要關(guān)心老百姓的“米袋子”、“菜籃子”，更要關(guān)心老百姓的“被窩子”。要為我們的老百姓著想：孩子生多了不幸福，生不了孩子也不幸福，生了有問題的孩子更不幸福。“被窩子”里有生殖健康，“被窩子”里有性別偏向，“被窩子”里有夫妻情短情長，“被窩子”關(guān)系家庭幸福、社會和諧。所以，要把關(guān)心老百姓的“被窩子”當成一項重要工作來抓。
《決定》圍繞省委、省政府提出的“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，將“做好人口工作，建設(shè)幸福家庭”確定為全省人口計生工作的總體要求，新增加了“深入實施幸福家庭促進工程”這一重點工作任務(wù)。加強優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、性與生殖健康、家庭致富研究，探索建立完善保護家庭傳統(tǒng)功能、提高家庭發(fā)展能力的社會政策體系。
《決定》里有不少新的惠民措施。比如，在著力提高出生人口素質(zhì)方面，要將婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前檢查、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)、新生兒疾病篩查技術(shù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面，逐步為全省3歲以下嬰幼兒實施重大疾病免費篩查和診治，定期為65歲以上老人免費開展健康檢查。完善“惠一生”利益導(dǎo)向政策體系，對實行計劃生育的群眾給予獎勵、救助和優(yōu)待。
大部制不弱化計生部門
南方日報：這兩年，一些地方的“大部制”改革把計生部門并入衛(wèi)生部門，引起不少議論。有人說，這是不是意味著計劃生育部門的工作重要性在弱化？
張楓：沒有弱化，還要加強。這次《決定》專門提出“落實保障措施”這一內(nèi)容，包括目標管理責(zé)任制、公共財政保障、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等三方面，明確要求各級黨委、政府在機構(gòu)改革中要確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和隊伍基本穩(wěn)定。到“十二五”期末，全省要實現(xiàn)年度財政投入人口和計劃生育事業(yè)費人均不低于50元。
《決定》要求，各級黨委、政府要始終堅持黨政“一把手”親自抓、負總責(zé)，把人口和計劃生育工作擺在更加突出的位置，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標考核的重要內(nèi)容，落實“一票否決”制度。
對因工作失職、瀆職，造成人口嚴重失控的地方，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對工作不力的部門，要對主要責(zé)任人進行問責(zé)，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分。
粵居全國第一人口大省
“人口再生產(chǎn)不能一放了之”
放開二胎政策？國家計生委主任李斌回應(yīng)——
針對“十二五”時期會不會放開二胎政策的爭論，國家人口和計劃生育委員會主任李斌近日在接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時指出，人口再生產(chǎn)不能一放了之。
李斌表示，經(jīng)過30多年的努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，主要有五個方面：
一是人口總量持續(xù)增長?！笆濉睍r期，人口總量預(yù)計將達到13.9億。二是人口素質(zhì)總體不高。近年來，全國出生缺陷監(jiān)測總發(fā)生率不斷攀升。三是人口結(jié)構(gòu)性問題凸顯。全國出生人口性別比升高總體仍然偏高；“十二五”期間，勞動年齡人口將達到峰值；未來五年，中國每年新增老齡人口接近800萬，第一次老齡化高峰已經(jīng)到來。四是人口流動遷移日趨活躍，2010年全國流動人口達到2.21億，人口城鎮(zhèn)化進程不斷加快。五是家庭的生產(chǎn)、婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化。
李斌認為，我國是一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，人口再生產(chǎn)比物質(zhì)資料再生產(chǎn)更復(fù)雜，不是一放了之那么簡單的事情，必須科學(xué)審慎地對待這個問題。要在深入調(diào)查研究，掌握實情的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測論證，促進人口長期均衡發(fā)展。在這過程中，要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，堅持計劃生育基本國策，堅持和完善現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
