“三公”經(jīng)費不得攤派轉(zhuǎn)嫁，機(jī)關(guān)應(yīng)采購中低檔貨物和服務(wù)，配備中低檔公務(wù)用車……國務(wù)院法制辦23日公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見稿)》，首次將機(jī)關(guān)事務(wù)管理納入法治化軌道。征求意見稿完善了機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了違反條例的法律責(zé)任，體現(xiàn)了對機(jī)關(guān)經(jīng)費、資產(chǎn)嚴(yán)格管理的精神。

　　首次擬就機(jī)關(guān)事務(wù)管理設(shè)立行政法規(guī)

　　機(jī)關(guān)事務(wù)是指保障機(jī)關(guān)正常運行所需經(jīng)費與資產(chǎn)的管理和服務(wù)保障。國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次擬設(shè)立行政法規(guī)就是為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作，保障機(jī)關(guān)正常運行，降低機(jī)關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

　　據(jù)介紹，條例在起草和審查過程中，遵循了以下思路：

　　——完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。充分吸收多年來機(jī)關(guān)事務(wù)管理中形成的成熟有效制度，明確機(jī)關(guān)運行經(jīng)費支出、資產(chǎn)配置和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的原則。

　　——體現(xiàn)嚴(yán)格管理的精神。建立確保機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行的機(jī)制，財政、審計、監(jiān)察、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事務(wù)工作的全程監(jiān)管，對違反規(guī)定的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　——堅持公開透明。自覺接受社會公眾監(jiān)督，對違反機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時查處。

　　——堅持厲行節(jié)約。政府各部門應(yīng)當(dāng)在保證機(jī)關(guān)運行基本需求的情況下，帶頭節(jié)約資金和能源資源，采購中低檔的貨物和服務(wù)，配備符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務(wù)用車。

　　“三公”經(jīng)費不得挪用其他預(yù)算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁

　　征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算定額和開支標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算；應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制其在機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。要求制定“三公”經(jīng)費支出計劃，不得挪用其他預(yù)算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。

　　根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，機(jī)關(guān)運行所需貨物和服務(wù)的采購應(yīng)當(dāng)遵循充分競爭、經(jīng)濟(jì)適用、質(zhì)優(yōu)價廉的原則，采購中低檔的貨物和服務(wù)，政府集中采購貨物和服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕愗浳锖头?wù)的市場平均價格。

　　征求意見稿同時明確要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告、績效考評和公開制度，定期公布機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算、決算和績效考評情況。

　　用地、用房、用車均應(yīng)嚴(yán)格管理

　　征求意見稿對機(jī)關(guān)用地、用房做出了規(guī)定。根據(jù)征求意見稿，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本級政府機(jī)關(guān)用地實行統(tǒng)一管理，對本級政府機(jī)關(guān)辦公用房實行統(tǒng)一權(quán)屬登記，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。政府各部門辦公用房的建設(shè)、維修、使用、維護(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)、維修標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車社會化改革；需要配備公務(wù)用車的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，控制公務(wù)用車編制和數(shù)量，建立公務(wù)用車配備更新和使用管理制度。政府各部門應(yīng)當(dāng)配備符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務(wù)用車，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；公務(wù)用車油耗、維修保養(yǎng)費用實行單車核算，不得高于社會平均水平。

　　逐步實現(xiàn)公務(wù)接待服務(wù)社會化 控制會議數(shù)量、規(guī)模

　　征求意見稿對公務(wù)接待、辦會、因公出國也做出了嚴(yán)格規(guī)定。征求意見稿規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范國內(nèi)公務(wù)接待工作，推進(jìn)接待服務(wù)資源的集中統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)接待服務(wù)社會化，并且不得超標(biāo)準(zhǔn)接待。

　　根據(jù)征求意見稿，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會議管理，控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期；各級人民政府及其部門召開會議應(yīng)當(dāng)充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場所，具備條件的應(yīng)當(dāng)采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議。建立健全慶典活動管理制度，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦慶典活動的，應(yīng)當(dāng)控制活動的參與范圍、參加人數(shù)和期限。

　　此外，政府各部門不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓(xùn)，減少因公出國(境)團(tuán)組、人員數(shù)量和在國(境)外停留時間。

　　設(shè)立嚴(yán)格法律責(zé)任 違者警告、記過、撤職或移送司法機(jī)關(guān)

　　在規(guī)范機(jī)關(guān)經(jīng)費、資產(chǎn)管理的同時，征求意見稿還設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　征求意見稿同時規(guī)定，違反條例規(guī)定，揮霍浪費國家資財，有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：

　　——超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費的；

　　——挪用資金用作公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費，由企事業(yè)單位資助，或者向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用的；

　　——采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)采購服務(wù)的；

　　——超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，或者為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的；

　　——舉辦慶典活動向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用的。(記者 陳菲)