處室權(quán)力設(shè)置過于集中
這些年來,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,國家對于科研領(lǐng)域的資金投入和政策扶持的力度越來越大。目前的科技行業(yè),涉及國家財政資金、信息工程、政策扶持等公共資源,特別是巨額專項財政科技資金無差別、無償資助科技企業(yè)的政策優(yōu)惠,成為了一個“腐敗”的高危行業(yè)。
辦案人員發(fā)現(xiàn),國家對科研領(lǐng)域的資金投入、政策扶持的力度持續(xù)增加,讓掌握審批、撥付巨額專項財政資金的科信系統(tǒng)的某些部門成了“肥差”。審批與資金撥付有時同屬于一個處,容易滋生腐敗。
科信領(lǐng)域系列案涉案人員主要通過對科技資金的使用和分配、信息工程的發(fā)包等環(huán)節(jié)牟取私利。部門負責(zé)人行使職能時,自作主張,想給誰就給誰。同樣,在項目監(jiān)管中也是想怎樣就怎樣,具有很大的自由裁量空間。如果項目需要評審,則與評審專家或相關(guān)人員說情、打招呼,想辦法與他們串通一起,確保利益關(guān)系人的項目獲得通過。
辦案人員在剖析案情時發(fā)現(xiàn),案發(fā)時廣州市科信局19個處室中具有項目管理職能的就有14個,處室權(quán)力設(shè)置過于集中,項目從立項、管理、監(jiān)督到結(jié)題都由一個處室完成。辦管不分、管監(jiān)不分,各自為政,能否立項基本由處室和主管領(lǐng)導(dǎo)確定。
科技中介幫助行賄
更值得注意的是,在企業(yè)與科技部門之間還存在一群身份特殊的“科技中介”,他們表面上是為企業(yè)提供咨詢類服務(wù),實際上是負責(zé)穿針引線,利用以往積累的人脈關(guān)系,幫助企業(yè)行賄科技官員,使企業(yè)在申報科研項目中順利中標(biāo)。甚至有的科技官員,甘愿下海做中介,搖身一變成“媒人”。
像廣東省科技廳干部郭×下海經(jīng)商后,成立了×信息咨詢有限公司,按照委托企業(yè)所申報專項資金,按比例收取“服務(wù)費”,并幫助企業(yè)向多人行賄,金額達100多萬元。
這些中介公司,利用熟悉行政運作和人脈資源的優(yōu)勢,編制甚至假造申報材料,幫助企業(yè)打通關(guān)節(jié),申請科技專項扶持資金,然后從扶持資金中收取一定比例作為咨詢費,再從中提取部分錢款賄送主管該項業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
據(jù)了解,科信領(lǐng)域系列案的主角和配角們,在共同的不正當(dāng)利益驅(qū)動下,官場、商場,甚至學(xué)場的一些“小人”們,逐步形成了一條不為人知的利益“圈子”,構(gòu)建一條隱秘的利益鏈條,平日里大談“哥們情義”,以“同生共死”相稱,勾肩搭背,不分彼此,大干違紀(jì)違法勾當(dāng),想方設(shè)法從公共利益中套現(xiàn)個人私利。
熟人間形成的利益共同體,權(quán)錢交易行為顯然只能在熟人之間隱蔽地進行,往往采取曲線手段,或借中間人受賄,或采取股權(quán)交易手段,或長線投資等。更值得注意的是,權(quán)錢交易往往融入“權(quán)色交易”,某些官員的“情人”、“二奶”,甚至“再婚妻子”,“權(quán)色交易”實則是建立在權(quán)錢交易的基礎(chǔ)之上。(羊城晚報)
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